江苏自考00323西方行政学说史押题资料

　　西方行政学说史

　　考试-知识点押题资料

　　(★机密)

　　一、单项选择、填空(关键词篇)

　　1、《工业管理与一般管理》一书的作者是法约尔

　　2、在法约尔看来，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制

　　3、劳动分工实际上是一种职能专业化思想

　　4、法约尔认为.权力是指挥和要求别人服从的权利。

　　5、无论对于哪件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导人的命令，这是法约尔14条管理原则中的 统一指挥原则

　　6、法约尔管理理论的核心是等级制度

　　7、法约尔在其线性组织理论中提出.管理层次的设置一般应坚持2-5”原则

　　8、居于韦伯现代化理论核心的是线性组织理论

　　7、领袖的权力仅仅依赖于他能否使其追随者和信徒们确信他的盖世神力，这种类型的统治属于个人魅力型统治

　　10、官僚制并非自古就有.它的形成有赖于 西方资本主义制度的建立和发展

　　11、巴纳德认为，最重要的说服方式是动机的灌输

　　12、巴纳德倾向于从正面肯定非正式组织的作用，尤其是它的凝聚力作用

　　13、巴纳德认为领导者具有五大特征：有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性，以及智力

　　14、巴纳德认为，构成组织的要素有三个，即协作的意愿、目的和信息交流

　　15、巴纳德认为，协作体系的效力取决于边际贡献的效力

　　16、无论在描述性方面还是在规范性方面，西蒙对“政治一行政”两分法都不同意

　　17、在西蒙看来，事实与价值不能完全分开，行政者的价值前提可能与政务官的不同

　　18、西蒙认为，在决策者的人的选择模式中，强调决策中的情感考虑的是心理人模式

　　19、西蒙承认一种成熟的科学必须调节人的行为的情感因素和认知因素

　　20、西蒙将相对于决策者实际知识的价值达到最大化称为主观理性

　　21、西蒙认为，作为一个信息处理系统.决策者受到其能力的限制

　　22、因参加者而异的是参加者与组织之间的契约关系

　　23、就组织决策的理性而言，西蒙的主要关心对象之一是目标转移现象

　　24、里格斯认为，现代工业化社会是一种“市场-企业”经济结构

　　25、以马斯洛的理论为基础，麦格雷戈首先探索的是人的需求

　　26、在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种圆形的关系

　　27、麦格雷戈对“X理论”批判的依据是马斯洛的人的需求层次理论

　　28、在麦格雷戈看来，自尊需求分为两类，其中属于和人的自我尊重相关的需求是对独立的需求

　　29、麦格雷戈认为，主管人员具有重要的作用，应鼓励他们根据具体情况，因地制宜，摸出自己的路子，开创一个合适的环境，关键在于一个组织的结构和管理哲学

　　30、麦格雷戈认为，比生理需求高一层次，希望生活过的安安稳稳、无忧无虑，不用终日担惊受怕的需求叫做安全需求

　　31、按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为X理论

　　32、被林德布洛姆称为决策的“合理全面的方式和根本方法”的是理性决策模式

　　33、 在《政治与市场》一书中，林德布洛姆将互相调适的渐进方法称为模式二

　　34、林德布洛姆提出的政治过程的基本形态中，可以单方面自上而下控制的是等级系统

　　35、进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的是互惠规则

　　36、林德布洛姆提出的决策模式是渐进主义决策模式

　　37、林德布洛姆认为，民主的决策过程既是对偏好和见解作出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是多元政治

　　38、在所有的决策参与者中，林德布洛姆区分了两大类，即直接决策者和普通公民

　　39、在林德布洛姆看来，行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属于直接决策者

　　40林德布洛姆著称于世的理论是公共决策过程的渐进理论

　　41、林德布洛姆认为，最适合西方民主国家的决策模式是渐进模式

　　42、威尔达夫斯基对公共行政学最主要的贡献是行政预算研究

　　43威尔达夫斯基对公共行政学的重要贡献之一是行政预算

　　44、有学者认为，公共行政一直受着双重的束缚，即企业价值和层级结构

　　45、威尔达夫斯基指出，已经大不如前的是终身制所带来的安全感

　　46、按照威尔达夫斯基的观点，通过如何在各项活动之间分配资源来有力地支持该组织达到既定目标的一种战略是预算提案

　　47、威尔达夫斯基认为，信奉权威的人不会没完没了地讨论当权派的道德作风

　　48、沃尔多的《行政国家》一书从构思到出版费时长达.8年

　　49、沃尔多一再强调，公共行政学并非创始于20世纪

　　50、沃尔多认为，应成为公共行政课程的核心的是道德和价值

　　51、沃尔多的大部分著作都是在探索公共行政学的历史

　　52、沃尔多对案例教学的兴趣密切相关于他早期从事的小说写作

　　53、沃尔多关于在公共行政学教学中采用案例分析法的论文发表于1962年

　　54、除了成对选择法，沃尔多对公共行政教育的又一贡献是案例分析教学法

　　55、在威尔达夫斯基看来，政府官员面对的挑战主要来自两大派别：个人主义者和平均主义 者们。

　　56、1883年的美国，对行政道德的意见比较一致.认为它指的就是推行公务员改革，以功绩制取代政治分肥制。

　　57、当代公共行政学说研究的一个明显特征是用经济学理论来分析公共行政问题。

　　58、卡斯特对管理学的主要贡献在于他与J.E.罗森茨韦克一起提出了管理的“权变理论”

　　59、卡斯特认为，为了保证协调以达到组织的目标，对组织成员必须给予严格的监督

　　60卡斯特认为，为现代组织理论和管理实践提供了完整基础的是系统观念

　　61卡斯特认为，组织是由系统构成的，构成组织的系统具有开放性和整体性

　　62、在卡斯特看来，管理思想与管理实践都受更为广泛的社会意识形态影响

　　63卡斯特认为，组织就是寻求目标的系统

　　64、卡斯特认为，直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联的是技术分系统

　　65、卡斯特认为，在组织中，职责、职权与组织结构的关系是重要的

　　66、组织活动中极其重要的环节就是进行组织结构的设计

　　67、卡斯特指出，在设计行政组织结构时，必须特别注意组织活动的差异化和一体化问题

　　68、卡斯特认为，最适合于政府行政部门的协调机制类型是促进型

　　69、卡斯特认为，社会关系中的个人构成组织中的社会心理分系统

　　70、布坎南研究发展经济与政治决策的契约与法制基础近40个春秋，被誉为“公共选择理论之父”

　　71、公共选择理论是西方经济学中以经济方法研究政治问题的一个重要理论流派，主要流行于美国

　　72、布坎南对当代政府管理的理论与实践产生了巨大影响的理论是公共选择与政府理论

　　73、在西方社会，政治市场与经济市场存在着诸多的相似性，经济学的许多原理可以用来分析政治决策行为

　　74、公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个因素：个人主义、经济理性和交易政治

　　75、在布坎南看来，公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策

　　76、在布坎南看来.政府机构工作低效率的原因有三，其一是缺乏竞争性压力，其二是没有降低成本的激励机制，其三为缺乏监督信息

　　77、政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长

　　78、卡斯特在行政管理学上的最重要的贡献是在行政组织理论方面以及在此基础上提出的权变思想。

　　79、从广义上说，环境就是组织界限以外的一切事物

　　80、卡斯特认为，结构可以被看作是一个组织内各构成部分或各个部分间所确立的关系的形式。

　　81、卡斯特认为，组织的有计划改革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和组织成员的满意度。

　　82、诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是意识形态理论

　　83、诺思认为国家是制度的最大供给者

　　84、诺思认为，对于经济落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济的首要前提是实现合理的制度变迁

　　85、诺思认为，国家的主要功能是提供法律和秩序

　　86、属于国家起源理论的是契约理论

　　87、关于国家起源的掠夺理论认为，掠夺性的国家将界定一套产权，使权力集团的收益最大化而无视它可能影响到的社会整体福利

　　88、诺思提出的具有丰富内涵的范畴是“暴力潜能”

　　89、诺思认为，国家提供的基本服务是博弈的基本规则

　　90、国家是一种强制性的制度安排

　　91、诺思认为，除了交易费用的约束外，统治者面临的另一约束是竞争约束

　　92、诺思认为，国家在某种程度上讲是不同集团的集合体，统治者就是这些不同集团利益的“均衡者”

　　93、在诺思看来，国家仅仅在那些统治国家的人的福利最大化目标的范围内促进和界定有效率的产权

　　94、诺思认为，组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的团体或实体

　　95、诺思新制度经济学的国家理论的最大贡献在于抓住了国家与产权的内在联系

　　96、凯登认为迫使某些人做他们自己本来不愿意做的事情，这一做法就实质来说是改革

　　97、凯登认为，领导人在改革问题上被说服了之后，剩下的问题就是如何由行政专家和具体进行改革的政府官员来商定改革的具体细节

　　98、如凯登所说，随着大型政府的来临，己经日渐失效的是原有的策略

　　99、凯登认为，行政改革的对象是保守、僵化的大型组织

　　100、凯登指出，对政府部门而言，称为“重塑”的这种策略有助于改革的推动

　　101、在凯登看来，在政府部门采取重塑的策略既有优点，又有缺陷

　　102、诺思的主要学术贡献是对制度与制度变迁问题的开创性研究。

　　103、诺思认为，制度理论的框架一是产权理论，二是国家理论，三是意识形态理论。

　　104、凯登指出，政府组织的存在由来己久，已经从行政的工具演变为行政的机构。

　　105、国际经济发展是各级政府官员可以一展身手的一个领域。

　　106、韦伯指出，现代官僚组织的主体由三部分构成，即行政人员、物资机构和 档案机构

　　107、被后人誉为“组织理论之父”的是韦伯

　　108、贯穿在古立克著作中的一个基本观念是政府在社会中的作用

　　109、古立克被誉为公共行政学的元老

　　120、与古典时期不同，新古典时期的研究从对组织的静态描述转向研究动态的组织过程

　　121、在福莱特看来，群体过程的核心就是创造

　　122、福莱特称权力即成事的能力

　　123、福莱特认为，群体过程在最高层次上的延伸就是国家

　　124、福莱特认为邻里群体身负重任，其中更重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦

　　125、福莱特关于真正民主的概念包含两大要素：一是联邦制的政治结构;二是大众的实质参与

　　126、按照福莱特的观点，有效的领导靠的是在组织内部发挥作用、创造团结的能力

　　127、福莱特把“为达到某一特定目的而使用的权力”称为控制

　　128、福莱特把领导分成三类，即职位领导、个人领导和功能领导。

　　129、福莱特认为，领导应该有三大功能：协调、决定目标以及预测

　　130、福莱特认为真正的民主包含两大因素：其一：大众的实质参与，其二联邦制的政治结构

　　131、梅奥认为，传统经济理论是基于一种“经济人”的假设

　　132、在巴纳德看来，组织就其实质来说是一种合作性的努力

　　133、在巴纳德看来，协作体系的效力取决于边际贡献者

　　134、梅奥认为，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到边缘性组织

　　135、巴纳德认为，构成组织的要素有协作的意愿、目的和信息交流

　　136、1945年，梅奥发表了最著名的，也许是最有争议的著作是《工业文明的社会问题》

　　137、梅奥认为，有效的民主发展的最后一个要求是改善教育系统

　　138、巴纳德认为，地位有两种，其中建立在工作能力上的是功能性地位

　　139、在巴纳德看来，组织决策有两个因素，即组织目标(或“道德”因素)和“随机应变”因素

　　140、梅奥认为，传统经济理论的“经济人”假设是错误的，如要提出新的假设，则必须对人际关系的复杂性进行研究

　　二、名词解释篇

　　1、相互渗透定律是指人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此相互影响的调整力。

　　2、群体一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为;促成群体的成员间的互相配合

　　3、整体学说则是指对一个整体了解仅仅靠对其组成部分的分析仍是不行的;因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，存在一种“互相渗透”与“综合分歧”的过程，有其本身的动力。

　　4、协作(巴纳德)在巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所加强的一些限制的手段，这些局限可以通过协作克服。

　　权威“权威是正式组织中信息交流中(命令)的一种性质，通过他的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么不是要对组织做的事。”

　　5、形式主义(里格斯)是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。

　　6、预算就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系具体化。

　　7、公共行政(沃尔多)沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。他觉得，这样的定义可以突出公共行政实质上兼备艺术和科学两者各自的一些重要方面。再一个优点就是，这样看可以回避在定义问题上的纠缠不休，有助于把注意力集中到公共行政的研究和实践上去。

　　8、系统(卡斯特)系统是能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的并由两个或两个以上相互依存的部分、成分或分系统所组成的整个单位。

　　9、非正式组织(卡斯特)非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的活动和相互间的作用中自发产生的东西。

　　10、公共选择所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。

　　11、政府失败(布坎南)政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”。

　　12、短见效应由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响;而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制定一些成本滞后、或从长远来看弊大于利的政策。

　　13、寻租(布坎南)在布坎南等人看来，寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润.租或租金则是指支付给生产要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的那一部分。

　　14、制度诺思认为，所谓制度，就是一个社会的游戏规则。制度作为一种社会游戏规则在经济生活中的作用在于它能够通过降低交易成本来促进交换的发展和市场的扩大。

　　三：主观题篇

　　1、韦伯的理想官僚体制的优点。

　　(1)组织的严密性。

　　(2)管理的非人格化。

　　(3)技术的高效率。

　　(4)统治的知识化。

　　2、法约尔认为，为保持人员团结应避免的危险有：

　　(1)不要使自己的下属人员分裂一一使敌人分裂以削弱其力量是聪明的，但使自己的队伍分裂对企业来说则是一个严重的错误。

　　(2)不要滥用书面联系一一法约尔认为，在处理业务问题或下达一道需要加以解释的命令时，一般用当面口述要比书面快，并且简单得多。

　　3、古立克对政府和行政的主要看法。

　　(1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，发挥正面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。

　　(2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策

　　(3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权

　　(4)增进联邦、州和地方政府之间的合作

　　(5)行政人员介入政治和政策事务在所难免的

　　(6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法

　　(7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。

　　4、古立克虽然主张“政府”必须有所作为，却并不赞成由政府单方面一意孤行、为所欲为的原因是

　　(1)首先，应该让公众团体和私人企业成为合作的伙伴，致力于共同的目的。

　　(2)其次。任何计划的制定必须要有国各个相关学科的参与;应当听取利益集团和“普通公众的意见”。

　　(3)再次，规划决不能定下 不容修改的指标，要留有余地;要使政府的规划能够适应变化环境的总体指南。

　　(4)最后，一方面，未来是变化无常的，而国家也是理性有限的。另一方面，即使是智者千虑，也必有一失。权力精英即使才华盖世，其智慧、阅历、知识乃至性格，都难免缺陷。因此，国家不应当，也不可能将人类的全部活动揽于己手。

　　5、巴纳德认为构成组织的要素：

　　(1)协作的意愿

　　(2)目的，只有具有协作的目的，协作意愿才能发展起来

　　(3)信息交流

　　6、巴纳德关于有效行使组织权威的四种条件：

　　(1)下属必须懂得命令

　　(2)命令必须同组织目标相一致

　　(3)下属相信命令与其个人利益相符

　　(4)具有执行命令的能力

　　7、经济人模式所基于的假说：

　　经济人模式(也即决定的理性模式)建立在以下假设之上：

　　(1)决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标。

　　(2)所有有关问题的信息都是可以得到的。

　　(3)决策者能辨别所有的选择。

　　(4)决策者能有意义地评估这些选择，即确定选择的结果并加以衡量和比较。

　　(5)所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。

　　8、麦格雷戈Y理论的主要内容：

　　(1)管理部门负责把生产企业的各个方面——金钱、物质、设备、人力组织起来以求实现经济的目的

　　(2)人并非生来就趋于被动，对组织的需求报对抗态度

　　(3)每个人身上都具有努力的动机，发展的潜力和承担责任的能力，都原意为实现组织的目标而尽力

　　(4)管理部门最根本的任务是对组织的环境和工作的方式作出合适的安排，使人们在努力完成组织交付的任务的同时也能实现自己的目标。

　　9、威尔达夫斯基所指出的终身制带来的安全感已经大不如前的原因：

　　(1)尽管公务员有其自己的合法权利，但别人也有别人应有的权利，足以与之抗衡;

　　(2)逢到精简机构，万一公务员的所在单位属于被撤之列，他们也难逃失业的厄运;

　　(3)政府组织日趋臃肿庞大，为人诟病。

　　10、威尔达夫斯基认为观察预算的全过程将有利于对政策制定的原因：

　　(1)预算为研究提供了很多的机会。

　　(2)预算提供了详细的数据。

　　(3)此外，预算过程中的必不可少的各种交易从根本上解决了检验假设要面临的一个最头痛的问题;没有一致的意见。

　　11、沃尔多的公共行政学古典学派的基本特点：

　　第一，承认并接受政治/行政二分法。

　　第二，赞同有一个通用的管理方向。

　　第三，通过科学分析寻找行政管理的原则。

　　第四，强调行政权威应该集中。

　　第五，致力民主。

　　12、卡斯特将组织与管理思想发展过程分为的时期：

　　(1)传统观念;

　　(2)行为科学与管理科学的革命;

　　(3)现代系统与权变理论的发展。

　　13、布坎南关于政府机构工作低效率的原因。

　　(1)缺乏竞争性压力。

　　(2)没有降低成本的激励机制。

　　(3)缺乏监督信息。

　　14、试述诺思的新制度经济学中国家理论的特色。

　　(1)把国家视为一种组织;

　　(2)揭示了国家与产权的内在联系;

　　(3)揭示了国家的内在矛盾。

　　15、凯登“重塑”策略的缺陷：

　　(1)这一策略本质上有失理想、有失完美，既不够大胆创新，又缺乏远见卓识，纯粹是满足于小修小补而已。

　　(2)这一策略只是针对某个具体组织，并不考虑政府内各部门之间的问题，可以说没有全局观念。

　　(3)这一策略过分依赖该组织内某些人的兴趣、才干和技能，处理问题的方式、看问题的思路都可能不够开阔。

　　(4)从组织的角度来看，对一个单独的组织来说，要进行一次彻底的改革，人力和物力都可能不足。

　　(5)对于那些特别保守的官僚组织来说，它们只能采纳在它们看来是可以接受的某些改革措施。一旦发现这些措施遇到重重阻力，马上就会急煞车，甚至开倒车。很显然，对政府部门来说，组织的自我改革过于狭隘、过于有限。