00071 社会保障概论

 
 

Ⅰ  课程性质与课程目标
主要包括以下内容：
一、课程性质和特点
社会保障学是公共事业管理专业一门专业课程，通过对社会保障学课程的学习，培养学生对社会保障基本概念和基本理论的认识和理解，提高学生对我国社会保障制度和政策改革等问题的深入理解和把握，提高学生的综合素质，使学生初步具备社会保障管理方面的能力。
二、课程目标（评价目标）
课程设置的目标是使得考生能够：
1. 正确评价社会保障在社会发展中的地位和作用；
2. 理解和掌握社会保障的基本概念和基本理论；
3. 正确认识国内外社会保障产生、发展、变革的历史过程及当今发展趋势；
4. 深入了解我国社会保障制度的基本政策和主要内容；
5. 初步具备社会保障管理方面的实际能力；
6. 为进一步学习公共社会事业管理其它专业知识打下基础。
三、与相关课程的联系与区别
社会保障学具有多学科交叉的特点，它所依托的学科涉及经济学、管理学以及政治学、社会学、法学，并且同人力资源管理、社会工作等专业有着密切的联系，通过对这些课程的学习、了解可以帮助我们更为全面理解和掌握社会保障的基本知识以及社会保障的发展现状与趋势等。同时，社会保障作为一种制度安排和政策体系，其相关理论知识又具有自己特殊的专业性质，需要进行系统的学习和掌握。
四、课程的重点和难点
本课程学习应重点掌握社会保障的基本理论知识和现实的制度和政策，如社会保障的定义、体系、功能、社会保障基金、社会保障管理、社会保障水平等以及老年社会保障、就业社会保障、医疗社会保障、工伤社会保险、员工福利、住房社会保障、最低社会保障、农村扶贫开发等社会保障的具体项目和内容。
 
Ⅱ  考核目标
本大纲在考核目标中，按照识记、领会、简单应用和综合应用四个层次规定其应达到的能力层次要求。四个能力层次是递进关系，各能力层次的含义是：
识记（Ⅰ）：要求考生能够识别和记忆本课程中有关社会保障概念及社会保障理论的主要内容，并能够根据考核的不同要求，做正确的表述、选择和判断。
领会（Ⅱ）：要求考生能够领悟和理解本课程中有关社会保障概念及相关理论的内涵及外延，理解社会保障制度的有关规定，并能根据考核的不同要求对社会保障有关问题进行分析和论证，做出正确的判断、解释和说明。
简单应用（Ⅲ）：要求考生能够根据已知的社会保障理论，对社会保障领域的有关问题进行分析和论证，得出正确的结论或做出正确的判断。
综合应用（Ⅳ）：要求考生能够根据已知的社会保障理论，对社会保障领域的有关问题进行综合的分析、论证，或者进行比较，并得出解决问题的综合方案。
 
Ⅲ  课程内容与考核要求
第一章  社会保障的定义、体系结构及功能
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握社会保障的基本涵义及其特点；了解社会保障体系基本组成部分的主要内容及各自特点；明确社会保障的主要功能及其作用。应重点掌握的是社会保障的概念、体系结构及其功能。
二、课程内容
1.1  社会保障的定义及基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
1.1.2 社会保障体系基本结构
1.2  社会保险（老年社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险、死亡社会保险等。）
1.3  社会救助
1.3.1社会救助的对象
1.3.2社会救助的内容
1.4  社会福利
1.4.1社会福利的含义
1.4.2社会福利的内容
1.4.3社会福利的形式
1.5  社会保障的功能
三、考核知识点与考核要求
（一）社会保障的定义及其基本体系结构
识记：①社会保障定义。
领会：①社会保障定义及其要点；②社会保障体系基本结构。
（二）社会保险
识记：①社会保险；②老年社会保险；③医疗社会保险；④失业社会保险；⑤生育社会保险；⑥工伤社会保险。
领会：①社会保险的特点；②社会保险地位；③“补偿不究过失”原则。
简单应用：①社会保险是社会保障体系的核心部分；②当前世界各国社会保险的主要项目。
综合应用：①社会救助、社会福利相比，社会保险三者的不同特点。
（三）社会救助
识记：①社会救助定义；②社会救助的对象；③社会救助的内容；④贫困救济；⑤灾害救济。
领会：①社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”；②社会救助的对象和内容。
（四）社会福利
识记：①社会福利定义；②社会福利的四种类型；③社会福利的内容；④社会福利的主要形式。
领会：①社会福利的主要特点；②社会福利的主要类型、内容和形式；③社会优抚是一种综合性、特殊的社会保障。
简单应用：①社会福利是社会保障体系的最高层次。
综合应用：①社会福利的主要类型、内容和形式。
（五）社会保障的功能
领会：①社会保障的主要功能。
简单应用：①社会保障的主要功能。
综合应用：①社会保障的主要功能。
四、本章关键问题
社会保障是各国保障国民基本生活需要的一种制度安排，其基本形式包括社会保险、社会救济、社会福利等。三者在社会保障体系中各有各的特点和作用。其中，社会保险是社会保障体系的核心环节，社会救济是保障社会安全的“最后一道防线”，社会福利则是社会保障体系的最高层次。作为社会的“减震器”、“安全网”，社会保障在当今社会正发挥越来越重要的作用：它是人民生活的安全网、经济发展的推动器，社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂；同时对社会的文化发展、精神文明建设等也具有重要的推动作用。
 
第二章  社会保障制度的产生和发展
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握社会保障制度产生的经济社会背景，社会保障制度建立和发展的思想理论基础；了解社会保障制度建立和发展的历史过程；重点理解并掌握社会保障制度的四种基本类型；了解中国社会保障制度的产生和发展。
二、课程内容
2.1 社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、经济市场化
2.2 社会保障制度的思想理论依据
2.3 社会保障制度的萌芽
2.3.1  从民间慈善事业到政府立法济贫
2.3.2  社会互助组织的普遍发展
2.3.3  商业保险
2.4 社会保障制度的建立
2.4.1  社会保险制度的建立
2.4.2  社会保险与商业保险的区别
2.5 社会保障制度的全面发展——多种制度模式的形成
2.5.1  “投保资助”型社会保障模式
2.5.2  “福利国家”型社会保障模式
2.5.3  “国家保险”型社会保障模式
2.5.4  “强制储蓄”型社会保障模式
三、考核知识点与考核要求
（一）社会保障制度产生的经济社会背景
识记：①社会保障制度产生的经济社会背景。
领会：①社会保障制度产生的经济社会背景。
（二）社会保障制度的思想理论依据
识记：①国家干预主义及其代表人物；②庇古和福利经济学理论；③凯恩斯和凯恩斯主义；④贝弗里奇福利国家计划。
领会：①社会保障制度建立和发展过程中产生过直接影响的重要思想理论。
（三）社会保障制度的萌芽
识记：①旧《济贫法》；②新《济贫法》；③社会互助组织的产生。
领会：①新《济贫法》的意义；②社会互助组织对社会保险制度产生和形成的重要意义；③商业保险的产生及其对社会保险的作用。
简单应用：①新《济贫法》对现代社会保障制度产生的重要意义；②社会互助组织对社会保险制度产生和形成的重要作用；③商业保险对社会保险制度产生和发展的作用。
综合应用：①社会互助组织和商业保险对社会保险制度产生和形成的重要作用。
（四）社会保障制度的建立
识记：①德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家；②1935年美国通过历史上第一部《社会保障法》；③商业保险和社会保险的主要区别。
领会：①世界上第一个最完整的社会保险体系的建立；②商业保险和社会保险的主要区别。
简单应用：①商业保险和社会保险的主要区别。
综合应用：①商业保险和社会保险的主要区别和联系。
（五）社会保障制度的全面发展和多种制度模式的形成
识记：①“投保资助”型社会保障模式及其代表国家；②“福利国家”型社会保障模式及其代表国家；③“国家保险”型社会保障模式及其代表国家；④“强制储蓄”型社会保障模式及其代表国家；⑤欧美国家在社会保障重建过程中发生的重大变化。
领会：①社会保障的四种模式及其特点。
简单应用：①社会保障的四种模式及其特点；②欧美国家在社会保障重建过程中发生的主要变化。
四、本章关键问题
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。社会保障制度的产生具有其必然的经济与社会原因。社会保障制度的产生和发展同样离不开相关理论的支撑，其中国家干预主义、福利经济学理论、凯恩斯主义、贝弗里奇福利国家计划等为此提供了重要的思想理论依据。社会保障制度萌芽于社会经济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始。在社会保障的发展过程中，形成了四种基本的社会保障模式，它们各有自己的特点。随着时代发展，二战以后欧美国家的社会保障制度进入以高福利为特征的全面发展阶段，同时，由于弊端丛生而进行了改革和发展。
 
第三章  席卷全球的社会保障制度改革
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，了解全球性社会保障制度改革的情况，理解不同类型国家社会保障制度改革的原因、方向及措施，重点掌握我国社会保障制度改革的背景以及未来发展的趋势。
二、课程内容
3.1 发达国家社会保障制度的改革
3.1.1  发达国家社会保障制度出现的问题及其背景
3.1.2  发达国家社会保障制度改革的思路与措施
3.2 经济转轨国家社会保障制度的改革
3.3 发展中国家社会保障制度的改革
3.3.1  发展中国家的经济发展与社会保障
3.3.2  发展中国家社会保障制度改革的特点
3.3.3  发展中国家的社会保险制度改革
3.3.4  发展中国家的医疗保障制度改革
3.4 中国社会保障制度的改革
3.4.1  计划经济体制下我国社会保障制度存在的若干问题
3.4.2  我国社会保障制度的改革方向与措施
三、考核知识点与考核要求
（一）发达国家社会保障制度的改革
识记：①发达国家社会保障制度存在的主要问题。
领会：①发达国家社会保障制度改革的两种思路；②发达国家渐进式社会保障制度改革的主要措施。
简单应用：①发达国家社会保障制度出现的主要问题及其背景；②发达国家在养老保险领域改革的主要措施；③发达国家在医疗保障领域改革的主要措施；④发达国家在失业保险制度领域改革的主要内容。
综合应用：①20世纪70年代以来发达国家社会保障制度出现的主要问题及其改革的思路与措施。
（二）发展中国家社会保障制度的改革
领会：①发展中国家社会保障制度改革的特点；②智利在养老保险领域的改革及其成效。
（三）中国社会保障制度的改革
识记：①计划经济体制下我国社会保障制度存在的若干问题。
领会：①我国原有计划经济体制下社会保障制度存在的主要问题。
简单应用：①我国社会保障制度改革的主要措施。
综合应用：①我国在原有经济体制下社会保障制度存在的主要问题及改革的方向与措施。
四、本章关键问题
20世纪90年代以来，发达国家和发展中国家的社会保障制度都不同程度地出现了一些问题，引发了全球性社会保障制度的改革。不同类型的国家社会保障制度问题产生的原因不同，因而改革的思路与措施也有所差异。在我国，原有计划经济体制下建立的社会保障制度存在若干突出的问题，随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，改革势在必行，因此我国在社会保障领域进行了广泛而深入的改革。
第四章  社会保障基金
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握社会保障基金的概念、作用，理解并掌握社会保障基金的筹集、投资运营、管理和给付等有关问题；了解社会保障基金管理是世界各国社会保障改革的中心议题。
二、课程内容
4.1 社会保障基金概述
4.1.1  社会保障基金的界定及分类
4.1.2  社会保障基金的性质
4.2 社会保障基金的筹集
4.2.1  社会保障基金的来源
4.2.2  社会保障基金的筹措方式
4.3 社会保障基金的给付
4.3.1  社会保障基金给付原则
4.3.2  社会保障基金给付方式
4.3.3  不同种类社会保障基金的给付
4.4 社会保障基金投资运营
4.4.1  社会保障基金投资运营的必要性
4.4.2  社会保障基金投资运营风险和投资原则
4.4.3  社会保障基金投资工具
4.4.2  社会保障基金运营方式
4.5 社会保障基金管理体制
4.5.1   社会保障基金管理机构
4.5.2   社会保障基金管理模式
4.5.3   社会保障基金的监管
三、考核知识点与考核要求
（一）社会保障基金概述
识记：①社会保障基金的概念；②社会保险基金；③社会救助基金；④社会福利基金；⑤军人保障基金；⑥储备基金。
领会：①社会保障基金的性质；②社会保险基金的主要来源。
（二）社会保障基金的筹集
识记：①社会保障基金筹集的含义；②社会保障基金筹集的方式。
领会：①社会保障基金的主要来源。
简单应用：①社会保障基金的来源和主要筹集方式。
（三）社会保障基金的给付
识记：①社会保障基金给付的含义；②社会保障基金给付的原则；③社会保障基金给付的三种基本方式。
领会：①确定社会保障待遇给付水平应遵循的原则；②不同种类社会保障基金的给付。
（四）社会保障基金投资运营
识记：①社会保障基金投资运营的原则；②社会保障基金投资工具；③社会保障基金投资运营的三种方式。
领会：①社会保障基金投资运营的必要性；②社会保障基金投资运营的系统性风险和非系统性风险。
简单应用：①社会保障基金投资运营的原则；②社会保障基金的主要投资工具。
综合应用：①社会保障基金投资运营的必要性及其主要原则。
（五）社会保障基金管理体制
识记：①社会保障基金管理体制的含义；②社会保障基金管理模式及其代表性国家；③社会保障基金监管的含义；④社会保障基金监管的原则。
领会：①社会保障基金管理机构及其分类。
简单应用：①社会保障基金监管的原则。
四、本章关键问题
    社会保障基金是社会保障制度赖以实施的物质基础，是社会保障制度正常运作和社会保障目标实现的基本保证。其性质是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。社会保障基金是社会保障制度管理的核心，社会保障基金的筹集、管理、运营、给付，每一个环节都至关重要，都必须遵循相关的原则。
第五章  社会保障管理
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，认识社会保障管理是社会保障制度体系的重要组成部分，是实现社会保障事业科学高效管理的必要前提。掌握社会保障管理的主要内容、社会保障管理体制及其主要形式，理解并掌握我国现行社会保障管理体制存在的主要问题及改革与完善的基本思路。
二、课程内容
5.1 社会保障管理内容
5.1.1  社会保障政策法规管理
5.1.2  社会保障资金管理
5.1.3  社会保障对象管理
5.1.4  社会保障机构管理
5.2 社会保障管理体制
5.2.1  政府直接管理的体制
5.2.2  政府和社会公共组织共同管理的体制
5.2.3  以私营机构为主的管理体制
5.3 中国社会保障管理体制
5.3.1  我国社会保障管理体制存在的主要问题
5.3.2  完善我国社会保障管理体制的基本思路
三、考核知识点与考核要求
（一）社会保障管理内容
识记：①社会保障管理；②社会保障政策法规管理；③社会保障资金管理；④社会保障对象管理；⑤社会保障机构管理。
领会：①社会保障管理的含义；②社会保障基金管理的内容。
简单应用：①社会保障管理的主要内容。
综合应用：①社会保障管理及其主要内容。
（二）社会保障管理体制
识记：①社会保障管理体制的含义；②政府直接管理体制及其代表国家；③政府和社会公共组织共同管理体制及其代表国家；④以私营机构为主的管理体制及其代表国家。
领会：①社会保障管理体制及其主要形式。
简单应用：①社会保障管理体制及其主要形式。
（三）中国社会保障管理体制
领会：①我国当前社会保障管理体制存在的主要问题；②完善我国社会保障管理体制存在的基本思路。
综合应用：①当前我国社会保障管理体制存在的主要问题及其对策。
四、本章关键问题
社会保障管理是社会保障制度体系的重要组成部分，其内容主要包括政策法规管理、资金管理、对象管理、机构管理四个方面。搞好社会保障管理，必须建立一套行之有效的管理体制，从世界范围来看，主要有政府直接管理的体制、政府和社会公共组织共同管理体制、以私营机构为主的管理体制三种形式。就我国来说，形成于计划经济体制下的社会保障管理体制存在诸多问题，必须加以改革和完善，改革的总体思路是实现社会保障管理的法制化、社会化。
 
第六章  社会保障水平
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，理解社会保障水平的概念、特点、意义、掌握社会保障水平“适度”的标准、测定方法及其应用；了解我国当前社会保障水平的基本状况。
二、课程内容
6.1 社会保障水平的概念、特点、意义
6.1.1  社会保障水平及其指标
6.1.2  社会保障水平的制约因素及其特点
6.1.3  研究社会保障水平的意义
6.2 社会保障适度水平的测定
6.2.1  社会保障水平“适度”的标准
6.2.2  社会保障水平适度的测定
6.2.3  社会保障预警系统
6.3 中国社会保障水平
6.3.1  我国社会保障支出的统计口径
6.3.2  改革与发展中的我国社会保障水平
6.3.3  对我国社会保障水平适度性的思考
6.3.4  社会保障支出水平的城乡结构
6.3.5  从社会保障水平看机关事业单位养老保险制度改革
三、考核知识点与考核要求
（一）社会保障水平的概念、特点、意义
识记：①社会保障水平的含义；②衡量社会保障水平的指标；③社会保障水平的制约因素；④社会保障水平的特点。
领会：①社会保障水平的制约因素；②研究社会保障水平的意义。
简单应用：①社会保障水平的制约因素；②社会保障水平的特点；③研究社会保障水平的意义。
（二）社会保障适度水平的测定
识记：①社会保障水平“适度”的标准；②测定社会保障水平适度的基本方法；③社会保障预警；④社会保障预警系统；⑤社会保障预警指标。
领会：①判断社会保障水平适度与否的主要因素。
简单应用：①判断社会保障水平适度与否的主要因素；②社会保障预警系统主要内容。
（三）中国社会保障水平
领会：①对我国社会保障水平适度性问题的思考。
四、本章关键问题
社会保障水平是衡量和评价一国社会保障制度运行状况的重要指标。影响和制约一国或地区社会保障水平的因素很多，而经济规模和经济发展水平从根本上制约着社会保障水平。社会保障水平既不能太高，也不能太低，而是有一个“适度性”的区域。研究社会保障水平具有十分重要的意义，其重要应用之一是建立社会保障预警系统。我国社会保障水平支出的统计口径较为复杂。我国社会保障的总体水平既不太高，也不过低，而是结构性的不合理。
 
第七章  社会保障法
 
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握社会保障法的基本概念、特征及其原则、内容和形式，了解社会保障法的历史发展；理解并掌握社会保障争议的处理制度。
二、课程内容
7.1 社会保障法的概念及特征
7.1.1  法律与社会保障关系
7.1.2  社会保障法的概念
7.1.3  社会保障法的特征
7.2 社会保障法的原则、内容和形式
7.2.1  社会保障法的原则
7.2.2  社会保障法的内容
7.2.2  社会保障法的形式
7.3 社会保障法的历史发展
7.3.1  世界社会保障法的历史发展
7.3.2  中国社会保障法的历史发展
7.4 社会保障争议处理制度
7.4.1  社会保障争议的概念
7.4.2  社会保障行政争议处理方式
7.4.3  社会保障劳动争议处理方式
三、考核知识点与考核要求
（一）社会保障法的概念及特征
识记：①社会保障法的概念；②社会保障法的特征（社会性、强制性、协调性、安全性）。
领会：①社会保障法立法独立性的表现。
简单应用：①社会保障法的特征。
（二）社会保障法的原则、内容和形式
识记：①社会保障法原则的含义；②社会保障法的五个基本原则；③社会保障法的调整对象；④社会保障法的内容由社会风险覆盖事项和社会保障关系覆盖事项构成；⑤社会保障法形式的含义。
领会：①社会保障法的内容；②我国社会保障法的主要形式（宪法、法律、行政法规等）。
简单应用：①社会保障法的主要原则；②我国社会保障法的主要形式。
综合应用：①社会保障法的主要原则及其具体要求。
（三）社会保障法的历史发展
识记：①1601年英国《济贫法》；②德国的《社会保障法典》；③1935年美国国会通过的《社会保障法》；④1948年东北解放区颁布《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》；⑤1985年9月中共中央在《关于制定国民经济发展第七个五年计划》中第一次明确提出“社会保障”的概念；⑥2011年7月1日正式实施《中华人民共和国社会保险法》。
领会：①世界社会保障法的产生、形成和完善、调整的历史发展；②中国社会保障法的历史发展。
（四）社会保障争议处理制度
识记：①社会保障争议的含义；②社会保障争议的类型；③社会保障行政争议；④社会保障劳动争议；⑤社会保障行政复议；⑥社会保障行政诉讼。
领会：①社会保障行政争议及其处理方式；②社会保障劳动争议及其处理方式。
四、本章关键问题
社会保障法是调整社会保障关系的法律规范总和。它既包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社会保障的规范，还包括具有法律效力的、关于社会保障事项的地方性法规和规章。社会保障法具有社会性、强制性、协调性、安全性等特征，并遵循一定的立法原则。在我国，社会保障法的形式具有多个层次，包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方规章、法律解释、条约与协定等。
 
第八章  社会保障中的政府责任
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握政府承担社会保障责任的理论依据与思想流派，理解并掌握政府责任的模式、种类及其在当今世界的发展趋势，了解中国社会保障中政府责任的合理界定问题。
二、课程内容
8.1 理论概述
8.1.1  思想流派
8.1.2  理论依据
8.2 实践分析
8.2.1  制度模式
8.2.2  责任内容
8.4 中国社会保障中的政府责任
8.4.1  责任演变
8.4.2  现状分析
8.4.3  深化改革中政府责任的走向
三、考核知识点与考核要求
（一）理论概述
识记：①经济自由主义；②国家干预主义；③中间道路；④市场失灵说；⑤公共职责说；⑥国家认同说。
领会：①政府承担社会保障责任的理论依据与思想流派。
简单应用：①政府承担社会保障责任的理论依据；②政府承担社会保障责任的思想流派。
（二）实践分析
识记：①有限政府模式；②责任政府模式；③政府包办模式；④有效政府模式；⑤政府责任的种类。
领会：①政府责任的制度模式；②政府责任的种类。
简单应用：①政府责任的制度模式和种类。
（三）中国社会保障中的政府责任
识记：①中国政府在承担社会保障责任上存在的主要问题；②中国政府的责任走向。
领会：①中国政府在承担社会保障责任的现状分析；②中国社会保障中政府责任的走向。
简单应用：①评价中国社会保障中政府责任的现状。
综合应用：①中国社会保障中政府责任的未来走向。
四、本章关键问题
中外社会保障的实践证明，社会保障必须有政府的介入，没有政府的介入就不可能有社会保障持续、健康的运行。政府承担社会保障责任的理论依据主要有市场失灵说、公共职责说和国家认同说等。同时，在政府责任问题上也出现过不同的思想流派。政府责任的履行是通过一系列具体责任实施来实现的，根据不同的划分标准可以划分出不同的结果。对于中国来说，自1986年社会保险制度转型以来，政府责任的演变总体上呈现出从不规范走向规范，从责任模糊走向责任清晰，从无限责任走向有限责任的发展、演变趋势。
 
第九章  老年社会保障（上）
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握老年社会保障的概念及地位，理解并掌握现代老年社会保障的四种基本类型、原则以及现代老年社会保障的基本原则和实施方式，了解发达国家老年福利的主要内容。
二、课程内容
9.1 老年社会保障的概念及重要性
9.1.1  老年社会保障的概念及对象
9.1.2  老年社会保障的重要性
9.2 现代老年社会保障的基本原则与实施方法
9.2.1  老年社会保险的基本原则
9.2.2  享受老年社会保障的资格与条件
9.2.3  养老金的给付方式
9.2.4  老年社会保障基金的运营原则和影响因素
9.3 老年健康保障和福利服务
9.3.1  保障老年人健康的重要性
9.3.2  发达国家老年健康保障的基本方式
9.3.3  发达国家老年社会福利的主要内容
三、考核知识点与考核要求
（一）老年社会保障的概念及重要性
识记：①老年社会保障的概念；②老年社会保障制度的内容；③老年社会保障的对象。
领会：①老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要。
简单应用：①老年社会保障的重要性。
（二）现代老年社会保险的基本原则与实施方式
识记：①老年社会保险的基本原则；②享受老年社会保险的资格与条件；③绝对金额制；④薪资比例制；⑤老年社会保障基金的运营原则；⑥影响老年社会保障基金支付的因素。
领会：①享受保障的权利与资格对等的原则；②保障基本生活水平的原则；③分享社会经济发展成果的原则；④享受老年社会保障的资格与条件；⑤老年社会保障基金的运营原则；⑥影响老年社会保障基金支付的因素。
简单应用：①老年社会保障的基本原则；②养老金的给付方式；③老年社会保障基金的运营原则。
综合应用：①现代老年社会保障的基本原则；②享受老年社会保障的资格与条件。
（三）老年健康保障和福利服务
领会：①保障老年人健康的重要性。
简单应用：①发达国家老年健康保障的基本方式；②发达国家老年福利的主要内容。
四、本章关键问题
老年社会保障是社会保障体系中一个主要项目，其对象是社会上的老年人。老年人的社会保障具有十分重要的意义。同时，老年社会保障的实施要求遵循一定的原则，享受老年社会保障也需要满足一定的资格条件。相比较而言，发达国家的老年福利项目比较齐全，内容丰富，待遇也比较高，但是存在一些问题。
 
第十章  老年社会保障（下）
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握我国老年社会保险制度的建立、发展的历程及其主要内容；了解我国城镇老年社会保险制度的建立、发展，当前的改革及存在的主要问题；了解我国的老年福利事业的开展；理解并掌握我国农村老年社会保险制度的建设及存在的主要问题。
二、课程内容
10.1 中国老年社会保险制度的建立、发展及主要内容
10.1.1  中国老年社会保险制度的历史发展
10.1.2  中国养老保险资格条件和待遇规定
10.2 中国城镇老年社会保险制度的改革
10.2.1  城镇老年社会保险制度改革
10.2.2  改革后养老保险制度面临的新问题
10.3 中国老年福利事业
10.3.1  老年社会福利的主要内容
10.3.2  老年社会福利存在的主要问题及发展方向
10.4 中国农村老年社会保障
10.4.1  中国农村老年社会保障的历史回顾
10.4.2  农村老年社会保险
10.5 建立覆盖全民、更加公平的社会养老保障体系
三、考核知识点与考核要求
（一）中国老年社会保险制度的建立、发展及主要内容
识记：①中国养老保险资格条件和待遇规定。
领会：①我国老年社会保险制度的历史发展。
简单应用：①中国养老保险资格条件和待遇规定。
（二）中国城镇老年社会保险制度改革
识记：①社会统筹；②“统账结合”；③养老金隐性债务。
领会：①我国城镇老年社会保险制度改革的主要内容；②改革后养老保险制度面临的新问题。
简单应用：①我国现阶段养老保险制度的主要内容；②现阶段城镇养老保险需要解决的主要问题。
综合应用：①我国城镇老年社会保险制度改革的主要内容；②改革后养老保险制度面临的新问题。
（三）中国老年福利事业
识记：①中国城市老年福利的主要内容。
领会：①发展老年福利事业的必要性。
简单应用：①中国城市老年福利的主要内容；②老年社会福利存在的主要问题及发展方向。
（五）建立覆盖全民、更加公平的社会养老保障体系
综合应用：①如何建立覆盖全民、更加公平的社会养老保障体系。
四、本章关键问题
新中国成立以后，我国新的城镇老年社会保险制度开始建立，在原有计划经济体制下建立起来的养老保险制度存在许多弊端，十一届三中全会以后，开始进一步建立、改革和完善我国城镇老年社会保障制度，但改革后的养老保险制度又面临了新的问题，需要通过不断探索逐步解决。
第十一章  就业社会保障
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握失业保险、失业预防、就业扶助等概念的基本含义，理解并掌握失业保险制度的基本组成要素；了解中国就业社会保障制度的建立和发展以及面临的主要问题。
二、课程内容
11.1 失业保险
11.1.1  失业、失业率、失业保险
11.1.2  失业保险制度的建立和发展
11.1.3  失业保险制度的基本框架
11.2 失业预防和就业扶助
11.2.1  失业预防
11.2.2  就业扶助
11.2.3  失业预防和就业扶助措施存在的问题
11.3 中国就业社会保障制度
11.3.1  中国就业社会保障制度的建立和发展
11.3.2  中国就业社会保障制度面临的主要问题
三、考核知识点与考核要求
（一）失业保险
识记：①失业；②失业率；③失业保险；④1911年英国颁布《失业保险法》，率先建立起强制性失业保险制度；⑤失业保险制度的基本组成要素；⑥享受失业保险的资格条件；⑦失业津贴给付标准；⑧失业津贴等待期。
领会：①失业保险及其制度类型；②失业保险制度的基本框架；③失业津贴给付标准；④失业津贴给付期限。
简单应用：①失业保险制度的三种类型；②享受失业保险的资格条件；③失业保险基金的筹集。
综合应用：①失业保险制度的基本框架。
（二）失业预防和就业扶助
识记：①失业预防；②单项解雇；③集体解雇；④失业预警制度；⑤就业扶助。
领会：①对企业解雇的约束；②职业教育和职业培训的主要特点。
简单应用：①失业预防的主要内容。
综合应用：①就业扶助的主要办法和经验。
（三）中国就业社会保障制度
识记：①1986年国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》建立我国的失业保险制度；②1999年《失业保险条例》颁布并实施。
领会：①我国原有就业制度存在的主要弊端。
简单应用：①改革开放以后我国在就业保障领域进行的改革、突破。
综合应用：①当前我国就业保障制度存在的主要问题。
四、本章关键问题
就业保障贯穿于劳动者就业与失业的全过程，体现积极主动的宗旨。现代意义上的就业保障不仅是失业保险，还包括失业预防和就业扶助等内容，具有保障基本生活和促进再就业的双重功能。综观世界各国的失业保险制度，大致分为三种类型，而其组成要素一般都包括失业保险的覆盖范围、享受失业保险的资格条件、失业津贴给付标准、失业津贴给付期限、失业保险基金筹集等方面的内容。我国就业保障制度主要经历了改革前和改革后的两个阶段。目前，我国的就业保障制度还存在一些问题，需要进一步完善。
 
第十二章  医疗社会保障
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，考生应掌握以下重点内容：医疗社会保险的含义、特征及其产生发展的历史过程，医疗社会保险的筹资、给付项目、支付方式及费用分担方式，当前国际医疗保险制度改革的趋势；理解并掌握我国城镇医疗保险制度的现状、问题及改革的情况，我国农村的新型合作医疗制度等。
二、课程内容
12.1 医疗社会保险概述
12.1.1  医疗社会保险的定义和特点
12.1.2  医疗社会保险的产生和发展
12.2 医疗社会保险筹资机制
12.2.1  筹资原则
12.2.2  筹资来源
12.2.3  筹资方式
12.3 医疗社会保险的给付项目
12.3.1  医疗社会保险的给付原则
12.3.2  医疗社会保险的给付项目及其发展趋势
12.4 医疗社会保险的支付方式
12.4.1  支付的地位和作用
12.4.2  支付方式分类
12.5 国际医疗保险制度改革趋势
12.6 中国医疗保障制度及其改革发展
12.6.1  改革的背景与初步探索
12.6.2  城镇职工医疗保险制度改革
12.6.3  新型农村合作医疗制度的建立和发展
12.6.4  城镇居民医疗保险制度试点
12.6.5  城乡居民大病保险制度
12.6.6  医疗救助制度
12.6.7  医疗卫生制度改革和方向
三、考核知识点与考核要求
（一）医疗社会保险概述
识记：①医疗社会保险的概念；②医疗社会保险的主要特点；③1883年德国政府颁布《职工疾病社会保险法》；④“全民卫生服务”（NHS）。
领会：①医疗社会保险的定义和特点。
简单应用：①医疗社会保险的定义和特点。
（二）医疗社会保险筹资机制
识记：①医疗社会保险基金；②医疗社会保险基金的筹集；③医疗社会保险基金的筹资原则；④医疗社会保险基金的筹资来源；⑤医疗社会保险基金的筹资方式。
领会：①医疗社会保险基金的筹资原则；②医疗社会保险基金的筹资来源；③医疗社会保险基金的筹资方式。
简单应用：①医疗社会保险基金的筹资原则和来源。
（三）医疗社会保险的给付项目
识记：①医疗社会保险的给付；②医疗社会保险的给付原则；③医疗社会保险待遇标准。
领会：①医疗社会保险的给付项目及其发展趋势。
简单应用：①医疗社会保险的给付原则；②医疗社会保险的给付项目及其发展趋势。
（四）医疗社会保险的支付方式
识记：①医疗社会保险费用的支付；②第三方支付方式；③后付制及其项目内容；④预付制及其项目内容；⑤按服务项目付费；⑥按人头定额付费；⑦总额预付制；⑧定额付费；⑨RBRVS支付制；⑩需方支付。
领会：①支付的地位和作用；②后付制和预付制；③医患保三角模式。
简单应用：①医疗社会保险费用支付的地位和作用；②医疗社会保险费用支付方式分类。
（五）国际医疗保险制度改革趋势
识记：①“管理式保健”。
领会：①国际医疗保险制度改革趋势；②“管理式保健”。
简单应用：①国际医疗保险制度改革趋势；②储蓄型医疗保险制度的优点。
综合应用：①当前国际医疗保险制度改革的主要趋势。
（六）中国医疗保障制度及其改革发展
识记：①1998年城镇职工基本医疗保险制度建立；②2003年农村地区开展新型农村合作医疗制度；③2007年开始开展城镇居民（非从业人员）基本医疗保险制度试点。
领会：①我国原有计划经济体制下医疗保险制度存在的主要缺陷。
简单应用：①我国城镇职工基本医疗保险制度的基本框架；②医疗救助的主要对象。
综合应用：①我国医疗保障体系的基本框架；②我国原有计划经济体制下医疗保险制度存在的主要缺陷及改革的基本措施。
四、本章关键问题
医疗社会保障是社会保障的支柱项目之一，在社会保障体系中占有重要地位。医疗社会保障制度的核心是医疗保险。医疗保险基金一般按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的基本原则来筹集，不同的医疗费用支付方式则为医疗服务提供者带来不同的经济后果，对医疗供给行为带来重大影响。医疗费用急剧增长是世界各国共同面临的难题，控制费用成为医疗保险改革的核心问题。当前各国改革的主要趋势是从后付制转向预付制，从资金筹集和服务供给分立走向二者结合，从强调社会共济转向强调个人责任。我国在原有计划经济体制下建立起来的城镇职工医疗保险制度存在许多缺陷，随着经济体制的转型，医疗保险制度也开始了根本性变革，并逐步形成覆盖城乡新的医疗保障制度体系。
 
第十三章  工伤社会保险
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握工伤社会保险的概念及其原则；了解工伤社会保险制度的建立与发展过程；理解并掌握职业伤害认定、覆盖范围、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、工伤争议、工伤保险基金等内容；了解我国工伤保险制度的建立和改革。
二、课程内容
13.1 工伤保险的概念及原则
13.1.1  工伤社会保险的界定
13.1.2  工伤社会保险的原则
13.2 工伤社会保险的建立与发展
13.3 工伤社会保险范围
13.3.1  职业伤害的认定范围
13.3.2  工伤社会保险的覆盖范围
13.4 劳动能力鉴定
13.5 工伤保险待遇
13.6 工伤争议
13.7 工伤社会保险基金的筹集与管理
13.8 工伤预防与康复
13.8.1  工伤预防与工伤保险
13.8.2  工伤保险与康复
三、考核知识点与考核要求
（一）工伤保险的概念及原则
识记：①工伤社会保险；②工伤社会保险的原则；③“补偿不究过失”。
领会：①工伤社会保险的原则。
简单应用：①工伤社会保险的原则。
（二）工伤社会保险的建立和发展
识记：①工伤民事索赔；②雇主责任制；③德国《工伤社会保险法》；④2003年国务院颁布《工伤保险条例》标志着我国的工伤保险制度进入一个新的发展阶段。
简单应用：①工伤社会保险建立和发展的四个阶段。
（三）工伤社会保险范围
识记：①职业伤害的认定范围。
领会：①工伤社会保险的覆盖范围。
简单应用：①职业伤害的认定范围。
（四）劳动能力鉴定
识记：①劳动能力鉴定的含义；②劳动能力鉴定的两种评价体系；③我国劳动功能障碍分十个等级。
（五）工伤保险待遇
领会：①工伤保险待遇是工伤社会保险制度的核心问题。
简单应用：①国外工伤保险待遇的主要项目和内容。
（六）工伤争议
识记：①工伤争议。
领会：①工伤争议可能发生的领域。
（七）工伤社会保险基金的筹集与管理
识记：①工伤保险基金；②征收工伤社会保险基金应遵循的原则；③费率机制是工伤社会保险管理的核心；④行业差别费率。
领会：①工伤社会保险确定费率的步骤。
（八）工伤预防与康复
识记：①康复；③医疗康复；④社会性康复；⑤职业性康复。
简单应用：①工伤保险与工伤预防的结合。
四、本章关键问题
工伤保险是工业化社会的产物。现代意义的工伤保险不仅包括对因工伤害的经济补偿和物质帮助，而且包含了工伤预防、工伤康复这样三位一体的要求。世界上绝大多数国家在实行工伤保险制度时都普遍遵循一定的原则，如“补偿不究过失”原则、“个人不缴费”原则等，与其他社会保险项目相比，工伤保险具有待遇最优厚、内容最完备、保险服务最周到的特点。从工伤保险制度的历史来看，工伤保险制度的确立经历了从雇主责任保险向社会保险发展的过程。我国在建国后即建立起工伤保险制度，改革开放以后，随着不断改革完善，我国的工伤保险制度开始走上了规范化、法制化的发展道路。
 
第十四章  生育社会保障
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握生育社会保障及生育保险的概念、内容，生育保险的制度结构，了解生育保障制度的意义及历史发展，理解并掌握我国现行的生育保险制度的基本内容。
二、课程内容
14.1 生育社会保障概述
14.1.1  生育社会保障的定义及其特点
14.1.2  生育社会保障内容
14.1.3  生育社会保障相关制度
14.1.4  生育社会保障的意义
14.1.5  生育社会保障制度的建立和发展
14.2 生育保险制度结构和内容
14.2.1  覆盖范围
14.2.2  资金来源
14.2.3  支付条件
14.2.4  保险待遇内容和水平
14.3 中国职工生育保险制度现状
14.3.1  职工生育保险
14.3.2  城镇居民生育保险
14.4 中国生育社会保障未来发展方向
14.4.1  全民生育保障提出的客观依据
14.4.2  全民生育保障设想
三、考核知识点与考核要求
（一）生育社会保障概述
识记：①生育社会保障的定义；②生育社会保障的特点；③生育社会保障的内容；④生育社会保障相关制度；⑤“家庭友好”政策。
领会：①生育社会保障的内容、相关制度；②OECD组织的“家庭友好”政策。
简单应用：①生育社会保障的内容；②生育社会保障的特点；③“家庭友好”政策的特点及其主要措施。
综合应用：①生育社会保障的意义。
（二）生育保险制度结构和内容
识记：①生育保障制度的核心是生育保险制度；②生育保险制度的含义；③生育保险制度资金来源及代表国家；④生育保险制度的支付条件；⑤产假津贴。
领会：①生育保险制度的覆盖范围。
简单应用：①生育保险制度的保险待遇内容和水平。
（三）中国职工生育保险制度现状
识记：①我国现行生育保险制度的主要内容（覆盖范围、资金筹集、支付项目、支付办法、资格条件、产假规定）。
领会：①我国现行生育保险制度的主要内容。
简单应用：①我国现行生育保险制度的主要内容。
综合应用：①我国现行生育保险制度的主要内容。
四、本章关键问题
生育保障是由国家主办，通过法律规定，对女性怀孕生育期间责任承担者提供健康、经济和职业保障的社会制度。生育保障内容体现在生育保险制度、女工保护制度、女性福利制度之中。实施生育社会保障具有十分重要的意义。生育保险是生育保障制度的核心，其结构和内容一般包括覆盖范围、资金来源、支付条件、保险待遇水平等。在我国，现行生育保险制度是在建国初期确立的基础上经过不断调整和改革形成的。随着时代发展，生育保障制度还需要进一步改革和发展。
 
第十五章  军人社会保障
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握军人社会保障的概念，军人社会保障的特征、内容以及军人社会保障的职能与作用，理解并掌握军人社会保障基金的概念、筹措、给付、监管等问题，认识政府在军人社会保障基金筹措与分配中的作用。
二、课程内容
15.1 军人社会保障概述
15.1.1  军人社会保障的概念
15.1.2  军人社会保障的特征
15.1.3  军人社会保障的职能作用
15.2 军人社会保障的内容
15.2.1  军人保险
15.2.2  军人福利
15.2.3  军人社会优抚
15.2.4  军人退役安置
15.2.5  军人社会救助
15.3 军人社会保障基金
15.3.1  基金筹措
15.3.2  基金给付
15.3.3  基金监管
15.4 中国军人社会保障的发展
15.4.1  中国军人社会保障的发展过程
15.4.2  中国军人社会保障发展创新
三、考核知识点与考核要求
（一）军人社会保障概述
识记：①军人社会保障的概念；②军人社会保障的对象是军人及其家庭；③军人社会保障的主体是政府；④军人社会保障的特征；⑤军人社会保障的职能作用。
简单应用：①军人社会保障的含义；②军人社会保障的特征；③军人社会保障的职能和作用。
（二）军人社会保障的内容
识记：①军人保险的含义；②军人福利的含义；③军人社会优抚的含义；④军人退役安置的含义；⑤军人社会救助的含义。
领会：①军人社会保障的主要内容。
简单应用：①军人保险的主要内容；②军人福利的主要项目；③我国军人社会优抚的主要内容；④军人退役安置的主要内容；⑤军人社会救助的自身特点。
综合应用：①军人社会保障的主要内容。
（三）军人社会保障基金
识记：①军人社会保障基金的概念；②军人社会保障基金的特点；③军人社会保障基金的项目；④军人社会保障基金给付的主体；⑤军人社会保障基金给付原则；⑥军人社会保障基金给付形式。
（四）中国军人社会保障的发展
领会：①中国军人社会保障发展创新。
四、本章关键问题
军人社会保障是国家社会保障体系重要组成部分，政府是军人社会保障的责任主体。军人社会保障的内容主要包括军人保险、军人福利、军人社会优抚、军人退役安置、军人社会救助等。作为一项“军心工程”，军人社会保障具有多方面的重要意义。军人社会保障基金是实现军人社会保障的物质基础，在资金的筹措、给付、监管都有相应的规定和要求。
 
第十六章  残疾人社会保障
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，理解并掌握残疾人社会保障的概念、原则、意义以及残疾人社会保障的主要内容，了解我国残疾人社会保障的状况及改革的模式。
二、课程内容
16.1 残疾人社会保障概述
16.1.1  残疾人社会保障的概念
16.1.2  残疾人社会保障的原则
16.1.3  残疾人社会保障的意义
16.2 残疾人社会保障的内容
16.2.1  康复保障
16.2.2  教育保障
16.2.3  就业保障
16.2.4  文化生活保障
16.2.5  福利保障
16.2.6  环境保障
16.3 残疾人社会保障的组织建设
三、考核知识点与考核要求
（一）残疾人社会保障概述
识记：①残疾人社会保障的概念；②机会均等原则；③特别扶助原则。
领会：①残疾人和残疾人社会保障；②残疾人社会保障的原则。
简单应用：①机会均等原则的主要体现；②残疾人社会保障的意义。
综合应用：①残疾人社会保障的原则和意义。
（二）残疾人社会保障的内容
识记：①康复保障的含义；②教育保障的含义；③就业保障的含义；④文化生活保障的含义；⑤福利保障的含义；⑥环境保障的含义；⑦《残疾人保障法》；⑧我国于2007年5月1日正式的《残疾人就业条例》规定，按照职工比例1.5%-2%录用残疾人。
领会：①残疾人社会保障的内容。
简单应用：①残疾人社会保障的内容。
综合应用：①残疾人社会保障的内容。
四、本章关键问题
残疾人社会保障是国家给予残疾人基本的物质帮助，其内容一般包括康复保障、教育保障、就业保障、文化生活保障、福利保障、环境保障等六个方面。残疾人社会保障的实施应遵循机会均等原则和特别扶助原则。残疾人是社会中的特殊困难群众，建立和完善残疾人社会保障制度具有多方面的重要意义。
 
第十七章  员工福利
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握员工福利的概念、内容，了解员工福利形成和发展的三个阶段，重点掌握员工福利发展的新趋势；理解并掌握员工福利的设计、规划与管理的有关要求；认识我国原有员工福利制度存在的主要问题和改革的主要内容。
二、课程内容
17.1 员工福利概述
17.1.1  员工福利的概念
17.1.2  员工福利分类
17.2 员工福利的形成与发展
17.2.1  员工福利初建阶段
17.2.2  员工福利快速发展阶段
17.2.3  员工福利改革创新阶段
17.3 员工福利的设计、规划与管理
17.3.1  员工福利计划的设计
17.3.2  员工福利规划
17.3.3  员工福利管理
17.4 我国员工福利的建立、发展与改革
17.4.1  计划经济体制下的职工福利
17.4.2  职工福利制度改革与发展
三、考核知识点与考核要求
（一）员工福利概述
识记：①员工福利的概念；②员工福利的给付形式；③员工福利的分类；④法定福利和非法定福利。
领会：①员工福利的涵义及其形式。
简单应用：①员工福利的分类；②法定福利和非法定福利的主要内容。
（二）员工福利的形成与发展
识记：①员工福利的形成与发展的三个阶段；②企业年金制度。
领会：①员工福利不同发展阶段的主要特点。
简单应用：①员工福利快速发展阶段的主要内容。
综合应用：①员工福利改革创新阶段的发展趋势。
（三）员工福利的设计、规划与管理
识记：①员工福利规划；②员工福利管理。
领会：①员工福利计划设计应考虑的内容；②员工福利计划的不同模式。
简单应用：①员工福利规划的指导思想；②员工福利规划应遵循的原则；③员工福利管理应遵循的原则；④员工福利管理的主体内容。
综合应用：①员工福利的规划与管理的原则与内容。
（四）我国员工福利的建立、发展与改革
简单应用：①我国计划经济体制下员工福利的内容。
综合应用：①当前我国员工福利制度改革的主要内容。
四、本章关键问题
员工福利制度是社会保障体系的重要补充部分，也是组织吸引优秀人才，稳定职工队伍，凝聚组织凝聚力的重要措施。员工福利的类型可以根据不同标准进行划分。从世界范围来看，员工福利制度大体经历了初建、快速发展、改革创新三个发展阶段。当前，西方国家的员工福利制度改革创新呈现新的发展趋势。为了保证员工福利的效果，企业必须做好员工福利的设计、规划和管理工作，遵循相关的原则。我国在计划经济体制时期即已建立起“职工福利”，而原有的“职工福利”制度存在不少弊端，已不能适应社会主义市场经济的要求，必须进行全面改革。
 
第十八章  住房社会保障
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握残住房社会保障的概念、构建住房社会保障制度的原则、住房社会保障的基本形式，理解并掌握我国城镇住房制度改革和住房社会保障制度的发展历史，以及当前深化住房社会保障制度改革的主要措施。
二、课程内容
18.1 住房社会保障概述
18.1.1  住房社会保障的内涵
18.1.2  构建住房社会保障制度的基本原则
18.2 住房社会保障的基本形式
18.2.1  政府公房建设模式
18.2.2  住房建设补贴模式
18.2.3  租房租金补贴和购房税收优惠模式
18.3 中国住房社会保障的历史沿革
18.3.1  住房制度改革的起步和住房保障制度的萌芽
18.3.2  住房制度改革的推进和住房保障制度的发展
18.3.3  住房制度改革的深化和住房保障制度的完善
18.3.4  住房制度改革和住房保障制度建设的新发展
18.4 中国住房社会保障体系的构建与完善
18.4.1  住房社会保障体系
18.4.2  当前深化中国住房社会保障制度改革的主要内容
三、考核知识点与考核要求
（一）住房社会保障概述
识记：①住房社会保障的概念；②住房社会保障的内涵；③构建住房社会保障制度的基本原则。
领会：①住房社会保障的内涵。
简单应用：①住房社会保障的内涵；②构建住房社会保障制度的基本原则。
综合应用：①构建住房社会保障制度的基本原则。
（二）住房社会保障的基本形式
识记：①政府公房建设模式及其代表性国家；②住房建设补贴模式及其代表性国家；③租房租金补贴和购房税收优惠模式及其代表性国家。
领会：①住房社会保障的三种基本形式。
简单应用：①住房社会保障的三种基本形式。
（三）中国住房社会保障的历史沿革
识记：①计划经济体制下我国福利性住房保障制度的特点。
领会：①我国住房制度改革的三个阶段。
简单应用：①计划经济体制下我国福利性住房保障制度的特点；②计划经济体制下我国福利性住房保障制度的主要弊端；③我国住房制度改革和住房保障制度发展的历程。
（四）中国住房社会保障体系的构建与完善
识记：①住房公积金制度；②廉租住房制度；③经济适用房制度；④公共租赁住房制度；⑤限价商品住房制度。
简单应用：①目前我国多层次住房保障体系的主要内容。
综合应用：①评述我国多层次住房保障体系；②当前深化中国住房社会保障制度改革的主要措施。
四、本章关键问题
住房社会保障是社会保障体系的重要组成部分。作为对市场化住房分配制度的必要补充，住房保障制度具有其特殊的内涵。住房保障制度建设是一项政策性、社会性强，涉及面广的系统工程，必须遵循一定的原则。根据政府对住房保障的干预程度和市场在住房保障中的作用大小，总体上可以将市场经济国家（地区）的住房保障形式分为三种模式。对中国来说，我国原有计划经济体制下的住房制度存在诸多弊端。改革开放以后我国的住房制度改革经历了起步、全面推进、不断完善三个阶段，在此过程中构建了多层次的住房保障体系，同时这些制度还需要在深化改革过程中进一步加以完善。
 
第十九章  最低生活保障
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握最低生活保障的含义、目标和原则，理解并掌握确定最低生活保障标准的主要方法、最低生活保障制度的资金来源与制度运行，了解我国最低生活保障的现状以及不断发展完善的过程。
二、课程内容
19.1  最低生活保障的含义、目标和原则
19.2  最低生活保障标准
19.2.1  确定最低生活保障标准的方法
19.2.2  最低生活保障标准的调整及其原则
19.3  最低生活保障资金来源与制度运行
19.3.1  最低生活保障资金来源与救助形式
19.3.2  最低生活保障管理体制
19.4  中国城市最低生活保障
19.4.1  城市新贫困
19.4.2  我国城市最低生活保障的发展历程
19.4.3  我国城市最低生活保障的基本框架
19.5  中国农村最低生活保障
19.6  发展完善中的中国最低生活保障
三、考核知识点与考核要求
（一）最低生活保障的含义、目标和原则
识记：①贫困（绝对贫困、相对贫困）；②最低生活保障的含义；③最低生活保障的目标；④最低生活保障应遵循的原则。
领会：①贫困的含义。
简单应用：①最低生活保障应遵循的原则。
（二）最低生活保障标准
识记：①最低生活保障标准的含义；②生活需求法；③国际贫困标准法；④生活形态法；⑤恩格尔系数法（恩格尔定律）；⑥我国确定低保标准的主要方法。
领会：①确定最低生活保障标准的主要方法。
简单应用：①确定最低生活保障标准的主要方法；②最低生活保障标准的调整及其原则。
（三）最低生活保障资金来源与制度运行
识记：①对于最低生活保障资金来源，市场经济国家通常以个人所得税最为调节贫富差距的手段；②凯恩斯主义；③货币主义学派；④“负所得税方案”；⑤最低生活保障管理体制；⑥享受最低生活保障待遇的程序。
领会：①西方国家对最低生活保障救助形式的两种观点。
简单应用：①最低生活保障的管理体制。
（四）中国城市最低生活保障
识记：①“城市新贫困”；②1993年上海市率先建立城市最低生活保障线制度；③我国城市最低生活保障的基本框架。
领会：①我国城市最低生活保障的发展历程。
简单应用：①我国城市最低生活保障的基本框架。
（六）发展完善中的中国最低生活保障
领会：①发展完善我国最低生活保障制度应注意的问题。
简单应用：①建立健全我国最低生活保障制度的社会化管理和监督体系。
综合应用：①如何完善我国最低生活保障制度。
四、本章关键问题
最低生活保障的目标是克服现实社会中的贫困问题。为建立有效的“社会最后一道安全网”，最低生活保障应该遵循一些基本原则。而最低生活保障制度能否最大限度地发挥作用，关于在于能否科学合理地制定最低生活标准。对于最低生活保障标准的确定，国际上主要有生活需求法、国际贫困标准法、生活形态法、恩格尔系数法四种方法；同时，最低生活保障标准的调整应遵循分享经济发展成果的原则和与物价挂钩的原则。对于最低生活保障救助形式，西方国家存在两派观点。我国城乡最低生活保障经过改革与发展已经进入不断完善的阶段。
 
第二十章  农村扶贫开发
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握农村扶贫的含义，理解农村贫困的致因，理解并掌握农村扶贫开发的战略选择和方式方法，了解我国农村扶贫开发的资金来源、所取得的成就和未来发展。
二、课程内容
20.1  农村扶贫开发的含义及对象
20.1.1  农村扶贫开发的含义
20.1.2  农村扶贫开发的对象
20.2  农村扶贫开发战略
20.2.1  贫困致因分析
20.2.2  农村扶贫开发战略选择
20.3  农村扶贫开发的方式和方法
20.3.1  专项扶贫
20.3.2  社区发展
20.3.3  社会参与
20.3.4  国际合作
20.4  农村扶贫的资金来源
20.4.1  国家财税资金
20.4.2  社会捐助资金
20.4.3  国际组织扶贫资金
20.5  农村扶贫的成就和未来发展
20.5.1  农村扶贫的成就
20.5.2  农村扶贫开发的未来发展
三、考核知识点与考核要求
（一）农村扶贫的含义及对象
识记：①农村扶贫的含义；②救济式扶贫和开发式扶贫；③农村扶贫的对象。
领会：①农村扶贫对象的确定。
（二）农村扶贫开发战略
识记：①扶贫开发战略的含义；②致贫的主要因素；③农村扶贫的主要战略。
领会：①贫困致因分析。
简单应用：①贫困致因分析；②农村扶贫的主要战略。
（三）农村扶贫的方式方法
识记：①专项扶贫；②小额信贷；③以工代赈；④劳务输出。
领会：①我国农村扶贫的方式方法。
简单应用：①我国农村扶贫的主要方式、方法。
（四）农村扶贫的资金来源
识记：①国家扶贫资金；②社会捐助资金；③国际组织扶贫资金；④在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早、规模最大。
领会：①我国农村扶贫的资金来源。
（六）中国农村扶贫的成就和未来发展
识记：①我国农村扶贫取得的主要成就；②我国农村扶贫未来发展的主要任务；③《中国农村扶贫开发纲要（2010-2020）》。
领会：①中国农村扶贫的成就和未来发展。
简单应用：①我国农村扶贫所取得的成就；②我国农村扶贫未来发展的主要任务。
四、本章关键问题
农村扶贫是促进贫困地区经济发展，消灭贫困的重要的社会救助项目。农村扶贫可以分为救济式扶贫和开发式扶贫，其中开发式扶贫更具有决定性的作用。开展农村扶贫，必须选择一定的扶贫战略，从国内外的扶贫经验来看，主要有四种扶贫战略。农村扶贫的方式方法选择也很重要，其中劳务输出、小额信贷、以工代赈等成效显著。我国农村扶贫已经取得显著成效，为进一步开展扶贫工作奠定了良好的基础，目前我国农村扶贫已进入一个新的发展阶段。
 
第二十一章  法律援助
一、学习目的与要求
通过本章内容的学习，掌握法律援助的含义、特点及意义，了解国内外法律援助的建立和发展的历史，理解并掌握法律援助的主要内容。
二、课程内容
21.1  法律援助的含义、特点及意义
21.1.1  法律援助的含义和特点
21.1.2  法律援助的意义
21.2 法律援助制度的建立和发展
21.2.1  法律援助的起源和发展
21.2.2  中国法律援助的产生和发展
21.3 法律援助的内容
21.3.1  法律援助机构
21.3.2  法律援助资金
21.3.3  法律援助对象和条件
21.3.4  法律援助范围
21.3.5  法律援助方式
21.3.6  法律援助程序
21.4 法律援助的发展前景
三、考核知识点与考核要求
（一）法律援助的含义、特点及意义
识记：①法律援助的含义；②法律援助的特征；③法律援助的意义。
简单应用：①法律援助的特征；②法律援助的意义。
（二）法律援助制度的建立和发展
识记：①法律援助的萌芽；②近代法律援助制度的建立。
领会：①法律援助的起源和发展；②中国法律援助的产生和发展。
简单应用：①中国法律援助的产生的主要原因。
（三）法律援助的内容
识记：①法律援助机构；②法律援助资金；③法律援助对象和条件；④法律援助范围；⑤法律援助方式；⑥法律援助程序；⑦法律援助资金间接投入方式。
领会：①法律援助的内容；②法律援助对象应遵循的原则。
简单应用：①法律援助机构的主要模式；②法律援助资金来源的主要渠道；③我国的法律援助对象和需要满足的条件；④我国法律援助的主要方式。
综合应用：①目前我国法律援助的主要内容。
（四）法律援助的发展前景
简单应用：①完善法律援助的目标
综合应用：①目前我国法律援助存在的主要问题和进一步加以完善的举措。
四、本章关键问题
法律援助是各国普遍采取的一种司法经济制度，体现了法律面前人人平等的精神。法律援助的建立和实施对于维护公民的合法权益，维护社会安定团结，保障司法人权和实现社会正义具有十分重要意义。法律援助的内容一般包括法律援助的机构设置、资金来源、援助对象和条件、援助范围、援助方式、援助程序等。我国的法律援助产生的基础是改革开放和社会主义市场经济的建立，总体上来说还处于起步阶段，还存在不少问题需要解决，需要在深化改革的实践中进一步加以完善，并逐步与国际接轨。
 
Ⅳ  关于大纲的说明与考核实施要求
一、自学考试大纲的目的和作用
课程自学考试大纲是根据专业自学考试计划的要求，结合自学考试的特点而确定。其目的是对个人自学、社会助学和课程考试命题进行指导和规定。
课程自学考试大纲明确了课程学习的内容以及深广度，规定了课程自学考试的范围和标准。因此，它是编写自学考试教材和辅导书的依据，是社会助学组织进行自学辅导的依据，是自学者学习教材、掌握课程内容知识范围和程度的依据，也是进行自学考试命题的依据。
二、课程自学考试大纲与教材的关系
课程自学考试大纲是进行学习和考核的依据，教材是学习掌握课程知识的基本内容与范围，教材的内容是大纲所规定的课程知识和内容的扩展与发挥。课程内容在教材中可以体现一定的深度或难度，但在大纲中对考核的要求一定要适当。
大纲与教材所体现的课程内容应基本一致；大纲里面的课程内容和考核知识点，教材里一般也要有。反过来教材里有的内容，大纲里就不一定体现。（注：如果教材是推荐选用的，其中有的内容与大纲要求不一致的地方，应以大纲规定为准。）
三、关于自学教材
《社会保障概论》（第五版），孙光德、董克用主编，中国人民大学出版社，2016年版。
四、关于自学要求和自学方法的指导
本大纲的课程基本要求是依据专业考试计划和专业培养目标而确定的。课程基本要求还明确了课程的基本内容，以及对基本内容掌握的程度。基本要求中的知识点构成了课程内容的主体部分。因此，课程基本内容掌握程度、课程考核知识点是高等教育自学考试考核的主要内容。
为有效地指导个人自学和社会助学，本大纲已指明了课程的重点和难点，在章节的基本要求中一般也指明了章节内容的重点和难点。
五、应考指导
1. 如何学习
很好的计划和组织是你学习成功的法宝。如果你正在接受培训学习，一定要跟紧课程并完成作业。为了在考试中作出满意的回答，你必须对所学课程内容有很好的理解。使用“行动计划表”来监控你的学习进展。你阅读课本时可以做读书笔记。如有需要重点注意的内容，可以用彩笔来标注。如：红色代表重点；绿色代表需要深入研究的领域；黄色代表可以运用在工作之中。可以在空白处记录相关网站，文章。
2. 如何考试
卷面整洁非常重要。书写工整，段落与间距合理，卷面赏心悦目有助于教师评分，教师只能为他能看懂的内容打分。回答所提出的问题。要回答所问的问题，而不是回答你自己乐意回答的问题！避免超过问题的范围
3. 如何处理紧张情绪 
正确处理对失败的惧怕，要正面思考。如果可能，请教已经通过该科目考试的人，问他们一些问题。做深呼吸放松，这有助于使头脑清醒，缓解紧张情绪。考试前合理膳食，保持旺盛精力，保持冷静。
4. 如何克服心理障碍
这是一个普遍问题！如果你在考试中出现这种情况，试试下列方法：使用“线索”纸条。进入考场之前，将记忆“线索”记在纸条上，但你不能将纸条带进考场，因此当你阅读考卷时，一旦有了思路就快速记下。按自己的步调进行答卷。为每个考题或部分分配合理时间，并按此时间安排进行。
六、对考核内容的说明
1. 本课程要求考生学习和掌握的知识点内容都作为考核的内容。课程中各章的内容均由若干知识点组成，在自学考试中成为考核知识点。因此，课程自学考试大纲中所规定的考试内容是以分解为考核知识点的方式给出的。由于各知识点在课程中的地位、作用以及知识自身的特点不同，自学考试将对各知识点分别按四个认知（或叫能力）层次确定其考核要求。
2. 在考试之日起6个月前，由全国人民代表大会和国务院颁布或修订的法律、法规都将列入相应课程的考试范围。凡大纲、教材内容与现行法律、法规不符的，应以现行法律法规为准。命题时也会对我国经济建设和科技文化发展的重大方针政策的变化予以体现。（注：一般会涉及到公共政治课、公共管理类、经济管理类、法律等社会科学有关专业的相关课程，其内容所占比例约为10%—15%。涉及这方面内容的课程大纲，要在本大纲里提醒个人自学者、社会助学组织在学习过程中关注此事。）
3. 按照重要性程度不同，考核内容分为重点内容、次重点内容、一般内容，在本课程试卷中对不同考核内容要求的分数比例大致为：重点内容占60%，次重点内容占30%，一般内容占10%。
4. 教材内容分为两部分，分别上篇、下篇，考试试卷中所占的比例大约分别为：50%、50%。
 
八、关于考试命题的若干规定
1、本大纲各章所规定的基本要求、知识点及知识点下的知识细目，都属于考核的内容。考试命题既要覆盖到章，又要避免面面俱到。要注意突出课程的重点、章节重点，加大重点内容的覆盖度。
2、命题不应有超出大纲中考核知识点范围的题，考核目标不得高于大纲中所规定的相应的最高能力层次要求。命题应着重考核自学者对基本概念、基本知识和基本理论是否了解或掌握，对基本方法是否会用或熟练。不应出与基本要求不符的偏题或怪题。
3、本课程在试卷中对不同能力层次要求的分数比例大致为：识记占20%，领会占30%，简单应用占30%，综合应用占20%（注：不同专业、不同课程在具体规定上可有所区别）。
4、要合理安排试题的难易程度，试题的难度可分为：易、较易、较难
和难四个等级。每份试卷中不同难度试题的分数比例一般为：2:3:3:2。
必须注意试题的难易程度与能力层次有一定的联系，但二者不是等同的概念。在各个能力层次中对于不同的考生都存在着不同的难度。在大纲中要特别强调这个问题，应告诫考生切勿混淆。
5、课程考试命题的主要题型一般有单项选择题、多项选择题、填空题、名词解释题、简答题、计算题、应用题、论述题、案例分析等题型。
在命题工作中必须按照本课程大纲中所规定的题型命制，考试试卷使用的题型可以略少，但不能超出本课程对题型规定。
 
附录：题型举例
一、单项选择题（下列四个备选答案中只有一个是正确的，请选出正确的答案，并将其代码写在题干后面的括号内。）
1．下列有关我国社区服务说法不正确的是（   ）
A．社区服务能够补充国家和单位福利的不足，实现福利社会化
B．社区服务的基本功能是互助互济，协调人际关系，缓解社会矛盾
C．社区服务可以为经济发展创造有利条件
D．当前我国社区服务的管理体制健全，社会参与率高 
参考答案：  D  
2．法律援助资金间接投入的主要方式是（   ）
A．政府财政拨款                      B．法院免费诉讼制度
C．诉讼保险                          D．社会捐赠
参考答案：  B  
二、多项选择题（下列五个备选答案中有2至5个是正确的，请选出正确答案，并将其代码写在题干后面的括号内，多选、少选、错选均不得分。）
1．下列属于社会福利形式的是（   ）（   ）（   ）（   ）（   ）
A．职工食堂                              B．灾害救济
C．义务教育                              D．法律援助
E．老人免费体检
参考答案：ACDE
2．社会保障基金的特点主要有（   ）（   ）（   ）（   ）（   ）
A．强制性                              B．补偿性
C．储备性                              D．互济性
E．福利性
参考答案：ABCD
三、填空题
1．1948年7月，英国正式宣布第一个建成              。
参考答案：福利国家
2．国际粮农组织认为，恩格尔系数在              以上的属于贫困，由此确定出最低社会保障线。
    参考答案：59%
四、名词解释
社会保障基金
参考答案：
是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币资金。
五、简答题
简述失业保险制度的基本组成要素。
 
参考答案：
（1）失业保险覆盖范围的确定。
（2）享受失业保险的资格条件。
（3）失业保险金给付标准。
（4）失业保险给付期。
（5）失业保险基金的筹集。
六、论述题
试述我国传统体制下社会保障模式的弊端及改革的方向和措施。
 
参考答案：
存在的主要弊端：
（1）覆盖范围狭窄，在不同所有制单位工作的劳动者待遇差异悬殊。
（2）差别过大和平均主义同时共存。
（3）低经济发展水平下的高待遇。
（4）社会化程度低，社会保障退化为企业保障。
 
改革的方向与措施：
（1）改革养老保险制度，建立多层次养老保险新模式。
（2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体制。
（3）建立和完善失业保险制度。
（4）扩大社会保险的覆盖面。
（5）建立并完善社会保险基金管理和监督体系。
（6）加快社会保险法制化和专业人才队伍的建设。