00129 农业政策学（一）

江苏省高等教育自学考试委员会办公室
 
 
 
　　Ⅰ、课程性质及其设置目的与要求
　　（一）课程性质和特点
　　《农业政策学》课程是江苏省高等教育自学考试现代农业管理专业（本科段）核心课程之一，教材内容根据专业特点和课程教学要求进行选择和撰写。其任务是培养现代农业管理专业的自学者系统地学习农业政策的基本原理、基本理论和基本方法，具体了解和掌握我国关于农业方面的一些基本的、重要的农业政策，学会用政策分析方法分析我国农业发展过程中存在的问题，并为毕业论文撰写打下一个良好的基础。
　　本课程在内容上分为上下两篇，上篇为农业政策学总论，主要介绍农业政策的本质和内涵、农业政策的经济原理与方法、农业政策的制定、农业政策的执行过程、农业政策的评估及调整结构。下篇为农业政策学各论，主要介绍关于我国农业发展中的一些基本的、重要的、具体的农业政策。书后还附有《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和WTO《农业协议》。
通过本课程的学习，学员应掌握农业政策的本质、基本原理、基本理论和政策分析的基本方法，具体了解我国农业发展过程中的一些基本的、重要的、具体的农业政策，并能理论联系实际，分析我国农业发展过程存在的问题。在学习过程中一定要理论联系实际，多思考，并通过做习题来加深对基本理论的理解。
（二）本课程的基本要求
　　通过本课程的学习，应达到以下要求：
　　1.理解农业政策的本质及内涵，农业政策在农业发展中的作用；
　　2.理解并掌握农业政策的制定过程的执行过程，了解农业政策的评估方法和调整手段；
　　3.掌握农业结构政策、农业土地政策、农村人力资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、农业财政与金融政策、农业可持续发展政策、农村社会发展政策等具体政策的有关内容。
　　4.掌握《农业法》、《土地承包法》的主要内容。
　　（三）本课程与相关课程的联系
本课程的前修课程是西方经济学和农业经济学，农业政策学是在经济学特别是农业经济学的基础上，用经济学的基本原理、基本理论来分析我国农业发展过程的具体的农业政策问题，是经济学和农业经济学的具体应用和深化。学习好农业政策学，对毕业论文的撰写也大有裨益。
 
　　Ⅱ、课程内容与考核目标
　　第一章　导论
　一、课程内容
　　本章主要介绍农业政策的含义和构成要素，，农业的特征与地位以及农业政策的本质，市场经济的缺陷与政府政策干预的必要性，市场经济条件下农业政策的特征。
　　二、学习目的与要求
　　理解并掌握农业政策的涵义、本质，理解农业在国民经济中的地位与作用，农业政策对指导农业发展的必要性、重要性。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
2.领会：市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
3.掌握：农业的特点、农业的地位与作用。
4.熟练掌握：农业政策的重要性、政策干预的手段与内容。
 
    第二章  农业政策分析的经济原理与方法
　一、课程内容
　　本章主要介绍农业政策分析中的理论、农业政策与经济福利的关系，主要的农业政策分析模型，现代科学方法论和农业政策分析方法的内容。
　　二、学习目的与要求
　　理解并掌握农业政策分析的基本经济理论，农业政策分析与经济福利，农业政策分析的理论模型，农业政策分析的基本方法。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：经济福利、社会福利函数、帕累托最优、政策决策模型、价值分析与规范分析。
2.领会：农业政策与经济福利的关系，社会福利函数的含义，农业政策分析的具体方法。
3.掌握：帕累托最优的实现条件，主要的农业政策决策模型。
4.熟练掌握：公共选择理论，委托代理理论，现代科学方法论的内容。
 
　　第三章　农业政策的制定
　　一、课程内容
　　本章主要阐述农业政策问题的确定、农业政策目标、农业政策手段的选择与方案设计、农业政策方案的论证与决策等内容。
　　二、学习目的与要求
　　掌握农业政策问题的内涵、基本特征及认定与论证方法，掌握农业政策目标，理解农业政策手段的选择、农业政策方案的论证等内容，了解农业政策方案的设计。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：农业政策问题、农业政策目标、农业政策方案。
2.领会：农业政策问题的内涵，农业政策问题的认定，构建农业政策问题的方法，固定目标法，引申目标法，农业政策的基本手段，农业政策方案设计的主要方法。
3.掌握：农业政策目标的特点，确定农业政策目标的基本要求，农业政策方案设计与步骤，农业政策方案的比较论证与决策。
4.熟练掌握：农业政策问题的基本特征，确定农业政策目标的原则，中国农业政策目标，选择农业政策手段的原则。
 
　　第四章　农业政策的执行过程
　　一、课程内容
　　本章主要介绍农业政策执行的内涵、特点和作用，农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素，农业政策的具体执行方法与程序。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章的学习应掌握农业政策执行的重要性、特点及影响农业政策执行的影响因素，掌握农业政策的方法和应遵循的原则，了解农业政策执行的程序。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：农业政策执行的涵义，农业政策资源，农业政策环境，农业政策执行人员，农业政策对象。
2.领会：史密斯政策执行过程模型，浴盆模型，互动模型，循环模型。
3.掌握：农业政策执行的特点，农业政策执行的作用，农业政策执行的方法和要求，农业政策执行的基本程序。
4.熟练掌握：农业政策执行的影响因素，农业政策执行的主要原则。
 
　　第五章　农业政策的评估及调整
　　一、课程内容
　　本章主要介绍农业政策评估的原则和标准，农业政策评估的方法和程序，农业政策的调整等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习应掌握农业政策评估的原则、标准，农业政策评估内容，农业政策调整的原则、内容、形式，了解农业政策评估的方法、程序。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：政策评估对象，农业政策调整。
2.领会：农业政策评估的作用，农业政策评估的内容，农业政策评估的方法，农业政策评估中的困难，农业政策调整的依据。
3.掌握：农业政策评估的原则，农业政策评估的标准，农业政策评估的基本程序，政策调整的主要内容。
4.熟练掌握：制定农业政策评估标准的原则，农业政策调整的原则。
 
　　第六章　农业结构政策
　　一、课程内容
　　本章主要阐述农业结构政策的具体目标，农业区域结构政策，农业部门结构政策，农业经营规模政策等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习要求掌握农业结构政策的具体目标，农业区域结构政策目标、调整思路与政策建议，农业部门结构政策的内容，农业经营规模政策等内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：农业结构，高产优质高效农业的涵义，三元种植结构，农业区域结构，农业部门结构。
2.领会：比较优势理论，农业经营规模的内涵。
3.掌握：农业结构政策的目标，农业结构战略性调整的内容，农业区域结构政策目标，农业区域结构调整的基本思路，农业部门结构政策。
4.熟练掌握：农业区域结构调整的政策建议，农业经营规模的政策建议。
 
　　第七章　农业土地政策
　　一、课程内容
　　本章主要介绍我国农业土地政策目标、农业土地产权政策、农业土地流转政策、农业土地保护政策等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习要求掌握我国农业土地政策目标，农业土地所有权、使用权、承包经营权政策内容，掌握农业土地流转、农业土地保护政策内容和具体规定。
　　三、考核知识点与考核要求　
1.识记：农业土地，农业土地政策目标，土地产权，土地所有权，土地使用权，双层经营体制，农业土地承包经营权。
2.领会：农业土地政策目标的演变，农业土地承包经营政策的演变。
3.掌握：农业土地承包经营权的内涵，对农业土地的拥有、分割和用途的限制。
4.熟练掌握：我国农业土地流转政策，农业土地保护政策的具体内容规定。
 
　　第八章　农村人力资源政策
　　一、课程内容
　　本章主要介绍我国农村人力资源政策目标，农村人力资源基本状况，农村就业政策及其目标，农村人力资源流动政策，农村人力资源开发政策等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习应了解人力资源的含义和特点，我国农村人力资源的基本状况。掌握农村人力资源政策的内容，掌握农村人力资源流动政策的内容和农村人力资源开发政策的内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：人力资源，农村就业政策。
2.领会：人力资源的含义，我国农村人力资源的基本状况，农村人力资源政策的内容与目标，农村就业形势及特点，农村人力资源流动的理论，我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷。
3.掌握：人力资源的特点，农村劳动力转移与扩大就业政策，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施。
4.熟练掌握：农村劳动力资源开发政策基本目标、要求、原则、途径的具体内容。
 
　　第九章　农业科学技术政策
　　一、课程内容
　　本章主要介绍农业科学技术政策的目标、内容，农业科学技术发展政策的内容、特点和作用，农业技术推广政策内容、目标、措施等。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习应了解农业科学技术政策目标、内容，掌握农业科学技术发展政策，掌握农业技术推广政策具体内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：农业科技政策的概念，农业科学技术，农业技术推广。
2.领会：我国农业科技政策的指导思想和目标，十五期间农业科技政策的主攻方向和重点，九五期间农业科技成果，农业科学技术发展政策的主要内容。
3.掌握：实施现代农业科技政策的措施，农业科学技术的内涵、特点和作用，农业科技发展的方针、原则、目标与任务，农业技术推广的基本思路及目标，农业推广发展趋势的探索。
4.熟练掌握：农业技术推广的原则，农业技术推广的保障措施。
　　第十章　农产品流通政策
　　一、课程内容
　　本章主要阐述农产品流通政策目标、手段，农产品价格政策，农产品补贴政策，农产品数量管理，农产品对外贸易政策，农产品市场结构政策等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习应掌握农产品流通政策的目标、手段，农产品价格政策的主要内容。了解农产品对外贸易政策的有关内容，掌握农产品市场结构政策的具体内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：价格政策，市场结构政策，限制价格政策，支持价格政策，双重价格政策，数量管理，出口补贴，生产补贴，进口关税，进口配额。
2.领会：限制价格政策，支持价格政策，双重价格政策，对农用工业品的补贴，农产品市场结构的主要类型及特点，市场管制措施。
3.掌握：对食品消费的补贴，对生产者补贴，数量管理，出口鼓励政策。
4．熟练掌握：农产品流通政策的主要目标，农产品流通政策手段，我国现行农产品购销制度和政策，提高市场透明度措施。
 
　　第十一章　农业财政与金融政策
　　一、课程内容
　　本章主要介绍农业财政金融政策的目标、手段，农业投入政策，农业税收政策，农业金融政策等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习要求掌握农业财政政策的目标、手段，农业金融政策的目标、手段，农业投入政策内容，农业税收政策及农村税费制度改革的内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：农业财政政策，农业金融政策，农业投资，农业投入机制。
2.领会：农业财政政策的手段，农业金融政策的手段，农业投资的来源，农业投入政策，我国农村金融组织体系，农业金融政策的完善。
3.掌握：农业财政政策的作用，农业财政政策的目标，农业金融政策的作用，农业金融政策的目标，农业金融政策的内容。
4.熟练掌握：农村税费改革政策的具体内容和政策规定。
 
　　第十二章　农业可持续发展政策
　　一、课程内容
　　本章主要介绍农业可持续发展的内涵、政策目标、政策措施。包括农业环境保护政策，农业自然资源保护政策等具体政策。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习应了解农业可持续发展的内涵、必要性及具体政策目标和政策措施，掌握农业环境保护政策，农业自然资源的保护政策的具体内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：可持续发展，农业可持续发展。
2.领会：世界农业发展面临的问题，我国面临的环境危机，我国面临的资源危机。
3.掌握：实现我国农业可持续发展的政策措施。
4.熟练掌握：可持续发展的内涵，农业可持续发展的目标特征，农业环境政策的目标、措施，农业可持续发展中的资源保护政策。
 
　　第十三章　农村社会发展政策
　　一、课程内容
　　本章主要介绍我国农村人口政策，农村教育政策，农村扶贫政策，农村社会保障政策等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习了解我国农村人口政策、农村教育政策、农村扶贫政策、农村社会保障政策的具体内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：人口政策，贫困的含义，社会保障。
2.领会：当前我国农村人口问题，我国农业教育发展的状况，我国贫困的现状，我国扶贫进展及扶贫工作存在的问题，社会保障的内容，农村社会保障制度的现状与问题。
3.掌握：农村人口政策的目标及内容，我国农村教育存在的问题，农村教育政策的目标、政策措施。
4.熟练掌握：我国的扶贫政策及扶贫方式的选择，社会保障制度的功能，社会保障体制建设的目标与政策选择，农村社会保障工作的具体对策。
 
　  第十四章　世界贸易组织与中国农业政策
　　一、课程内容
　　本章主要介绍WTO《农业协议》的基本框架与主要内容，加入WTO对我国农业的影响和我国农业政策调整的主要内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习了解我国加入WTO的过程和对我国农业的影响，以及我国农业政策相应调整的内容。
　　三、考核知识点与考核要求
1.识记：WTO《农业协议》的基本框架，我国加入WTO在农业方面的主要承诺。
2.领会：加入WTO对我国农业可能产生的影响。
3.掌握：WTO《农业协议》关于市场准入规则的主要内容，国内支持规则的主要内容。
4.熟练掌握：我国入世后农业政策调整的主要内容。
 
　　附录Ⅰ　中华人民共和国农业法
　　一、课程内容
　　教材以附录的形式，附《中华人民共和国农业法》。《中华人民共和国农业法》是一部指导我国农业、农村工作的基本法律，被誉为“农业宪法”。该部法律主要阐述了涉及农业、农村经济发展的一些基本关系，对指导我国农业、农村发展具有重要的意义。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习应掌握农业法对农业生产经营体制、农村生产、农产品流通加工、粮食安全、农业投入与支持保护、农业科技与农业教育、农业资源与农业环境保护、农民权益保护、农村经济发展、执法监督、法律责任等方面的具体内容与法律规定。
　　三、考核知识点与考核要求
1.领会：执法监督，法律责任。
2.掌握：农业法关于以下内容具体规定（1）农业和农村经济发展的基本目标；（2）农业生产经营体制；（3）农业生产；（4）农产品流通与加工；（5）粮食安全；（6）农业投入与支持保护；（7）农业科技与农业教育；（8）农业资源与农业环境保护；（9）农村经济发展。
3.熟练掌握：农民权益保护问题的法律规定。
 
　　附录Ⅱ　中华人民共和国农村土地承包法
　　一、课程内容
　　《中华人民共和国农村土地承包法》是一部保护我国农村土地承包经营权的重要法律，其主要内容有：家庭承包经营制度，发包方和承包方的权利与义务，承包的原则和程序，承包期间和承包合同，土地承包经营权的保护，土地承包经营权的流转等内容。
　　二、学习目的与要求
　　通过本章学习要求熟练掌握土地承包法关于农村土地承包经营权发包、承包、使用、流转的具体法律规定。
　　三、考核知识点与考核要求
1.掌握：（1）其他方式的承包规定；（2）因土地承包经营发生的纠纷解决办法和法律责任。
2.熟练掌握：（1）农村土地承包经营制度；（2）发包方和承包方的权利和义务；（3）土地承包的原则和程序；（4）承包期限和承包合同；（5）土地承包经营权的保护；（6）土地承包经营权的流转。
 
　　Ⅲ、有关说明和实施要求
　　（一）关于“课程内容与考核目标”中有关提法的说明
　　在大纲的考核要求中，提出了“识记”、“领会”、“掌握”、“熟练掌握”等四个能力层次，它们之间是递进关系，后者必须建立在前者的基础上，它们的含义是：
　　识记：要求考生能够识别和记忆本课程中规定的有关知识点的主要内容（如概念、定义等），并能根据考核的不同要求，做出正确的表述、选择和判断。
　　领会：要求考生能够领会和理解本课程中规定的有关知识点的内涵与外延，熟悉其内容要点和它们之间的区别联系，并能根据考核的不同要求，做出正确的解释、说明和阐述。
　　掌握：要求考生应该掌握的课程中的知识点。如简答一些具体政策的有关内容。
　　熟练掌握：要求考生必须掌握的课程中的重要知识点。如一些具体的原则规定等。
　　（二）自学教材
　　自学教材：《农业政策学》，钟甫宁主编，中国农业出版社，2011年4月第2版。
　　（三）自学方法的指导
　　本课程作为一门专业课程，内容多、难度大，自学在过程中应注意以下几点：
　　1.在学习前，应仔细阅读课程大纲的第一部分，了解课程的性质、地位和任务，熟知课程的基本要求以及本课程与有关课程的联系，使以后的学习能紧紧围绕课程的基本要求。
　　2.在阅读某一章教材内容前，应先认真阅读大纲中关于该章的考核知识点、自学要求和考核要求，注意对各知识点的能力层次要求，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
　　3.阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每个知识点，对基本概念必须深刻理解，基本原理必须牢固掌握，在阅读中遇到个别细节问题不清楚，在不影响继续学习的前提下，可暂时搁置。
　　4.学完教材的每一章内容后，应认真完成教材中的习题和思考题，这一过程可帮助考生理解、消化和巩固所学知识，增强分析问题、解决问题的能力。
　　（四）对社会助学的要求
　　1.应熟知考试大纲对课程所提出的总的要求和各章的知识点。
　　2.应掌握各知识点要求达到的层次，并深刻理解各知识点的考核要求。
　　3.对考生进行辅导时，应以指定的教材为基础、以考试大纲为依据，不要随意增删内容，以免与考试大纲脱节。
　　4.辅导时应对考生进行学习方法的指导，提倡考生“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动提出问题，依靠自己学懂”的学习方法。
　　5.辅导时要注意基础、突出重点，要帮助考生对课程内容建立一个整体的概念，对考生提出的问题，应以启发引导为主。
　　6.注意对考生能力的培养，特点是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
　　7.要使考生了解试题难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中都存在着不同难度的试题。
　　（五）关于命题和考试的若干规定
　　1.本大纲各章所提到的考核要求中，各条细目都是考试的内容，试题覆盖到章，适当突出重点章节，加大重点内容的覆盖密度。
　　2.试卷对不同能力层次要求的试题所占的比例大致是：“识记”为15%；“领会”为25%；“掌握”为40%；“熟练掌握”为20%。
　　3.试题难易程度要合理，可分为四档：易、较易、较难、难，这四档在各份试卷中所占的比例约为2:3:3:2。
　　4.试卷可能采用的题型有：单项选择题、名词解释、简答题及论述题等类型（见附录）。
　　5.考试方式为闭卷、笔试，考试时间为150分钟。评分采用百分制，60分为及格。
 
　　附录　题型举例
　　一、单项选择题
如：《中华人民共和国土地承包法》实施时间从（　　　）起实行。
（1）2002年8月29日　　　　　　　（2）2002年10月1日
（3）2003年1月１日　　　　　　　（4）2003年3月1日
二、名词解释
　　如：可持续发展
　　三、简答题
　　如：土地发包方的权利与义务
　　四、论述题（或案例分析）
　　如：论述农民权益的保护