全国2008年10月自考00228环境与资源保护法学试题答案
全国2008年10月高等教育自学考试环境与资源保护法学试题
课程代码：00228
一、单项选择题（本大题共24小题，每小题1分，共24分）
在每小题列出的四个备选项中只有—个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．《中华人民共和国宪法》第26条的规定将环境分为（ B ）
A．人工环境和自然环境 B．生活环境和生态环境 C．乡村环境和城镇环境 D．区域环境和全球环境
2．环境影响评价制度体现的生态规律是（ D ）
A．“协调稳定”律 B．“负载定额”律 C．“时空有益”律 D．“物物相关”律
3．规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的容许含量的环境标准是（ A ）
A．环境质量标准 B．污染物排放（控制）标准 C．环境监测方法标准 D．环境基础标准
4．2008年政府机构改革中新成立的国务院环保部门是（ B ）
A．环境保护委员会 B．环境保护部 C．国家环境保护总局 D．国家环境保护局
5．根据排污费征收使用管理的相关规定，环保专项资金不得用于（ C ）
A．重点污染源防治项目 B．区域性污染防治项目
C．环境卫生、绿化项目 D．污染防治新技术推广应用项目
6．依照我国《清沽生产促进法》的规定，列入污染严重企业名单的企业不公布或者未按规定公布其主要污染物排放情况的（ A ）
A．由县级以上地方人民政府环保部门公布 B．由县级以上地方人民政府经贸部门公布
C．由县级以上地方人民政府质监部门公布 D．由县级以上地方人民政府统计部门公布
7．我国《森林法》规定，滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。这一规定中，“费用”的性质属于（ D ）
A．开发使用费 B．生态补偿费 C．保护管理费 D．惩罚性收费
8．我国《固体废物污染环境防治法》规定，当事人可以就赔偿责任和赔偿金额的纠纷请求环保部门处理。此处“处理”的性质是（ C ）
A．行政指导 B．行政处分 C．行政调解 D．行政裁决
9．从预防的角度看，国家实施环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段是（ B ）
A．环境立法 B．环境行政 C．环境司法 D．环境教育
10．2008年新修订的《水污染防治法》规定，向水体排放污染物的（ A ）
A．不得超过国家或地方规定的排放标准
B．可以超过国家或地方规定的排放标准，但必须缴纳超标排污费
C．实行征收排污费和超标排污费的“双收费”制度
D．对所排放的水污染物实施总量控制制度
11．可以对国家大气环境标准中未作规定的项目制定地方标准的地方国家机关是（ B ）
A．省、自治区、直辖市人民代表大会 B．省、自治区、直辖市人民政府
C．县级以上地方人民代表大会 D．县级以上地方人民政府
12．关于“域外适用”，我国《海洋环境保护法》规定的情形是（ B ）
A．将中华人民共和国领土内的有害废弃物运输至公海海域倾倒的
B．在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的
C．将中华人民共和国境外的有害废弃物运输至中华人民共和国管辖海域倾倒的
D．在中华人民共和国管辖海域以内，造成中华人民共和国管辖海域以外污染的
13．属于我国《环境噪声污染防治法》规定的“噪声敏感建筑物区域”的是（ C ）
A．工业集中区 B．商业中心区 C．文教科研区 D．乡村生活区
14．下列情形中，适用我国《固体废物污染环境防治法》的是（ D ）
A．排入水体的废水的污染防治 B．固体废物污染海洋环境的防治
C．放射性固体废物污染环境的防治 D．液态废物的污染防治
15．我国《新化学物质环境管理办法》规定，新化学物质登记证持有人应当自每次实际生产、进口或者将新化学物质转移到使用者之日起5日内，将新化学物质生产、进口及流向情况备案表提交生产者或者进口者所在地（ D ）
A．省级经贸部门 B．县级经贸部门 C．省级环保部门 D．县级环保部门
16．我国《土地管理法》将土地分为（ A ）
A．农用地、建设用地和未利用地 B．农用地、工业用地和未利用地
C．农用地、建设用地和工业用地 D．工业用地、建设用地和未利用地
17．我国《水土保持法》规定，水土保持工作的主管部门是各级人民政府的（ C ）
A．环保部门 B．农业部门 C．水行政部门 D．林业部门
18．依照我国《水法》的规定，开发利用水资源应当首先满足（ D ）
A．工业生产用水的需要 B．农业生产用水的需要 C．航道运输用水的需要 D．居民生活用水的需要
19．我国《环境保护法》规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效为（ C ）
A．1年 B．2年 C．3年 D．4年
20．依照《草原法》的规定，对国家所有的草原，代表国家行使所有权的机关是（ A ）
A．国务院 B．环保部门 C．国土资源部门 D．农业部门
21．下列属于我国《野生动物保护法》所保护的野生动物的是（ C ）
A．在自然状态下生长的野生动物 B．被人类驯化的野生动物
C．濒危、珍稀的野生动物 D．具有重要经济科学研究价值的水生野生动物
22．依照我国《自然保护区条例》的规定，在国家级自然保护区内，因科学研究的需要，必须经国务院有关自然保护区主管部门批准才能进入的区域是（ A ）
A．核心区 B．缓冲区 C．实验区 D．外围地带
23．在国际环境法实施的经济刺激手段中，“泡泡制”主要表现为（ D ）
A．金融保险 B．生态标志 C．财政补贴 D．弹性许可证
24．规定了“清洁发展机制”的国际性文件是（ B ）
A．《控制危险废弃物越境转移及其处置的巴塞尔公约》 B．《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》
C．《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》 D．《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
二、多项选择题（本大题共8小题，每小题2分，共16分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选少选、未选均无分。
25．环境与资源保护法区别于一般法律的主要特征是（ ABDE ）
A．法律手段的综合性 B．法律规范的技术性
C．法的本质的阶级性 D．法的职能的社会性 E．保护利益的共同性
26．我国现行环境与资源保护法的体系包括（ ABCDE ）
A．宪法关于环境与资源保护的规定 B．环境与资源保护基本法
C．环境与资源保护单行法规 D．其它部门法中的环境与资源保护法律规范
E．环境标准
27．依照我国《环境影响评价法》的规定，建设项目环境影响评价文件由国务院环保部门负责审批的是 （ABCD）
A．跨省、自治区、直辖市界区的项目 B．涉及核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目
C．国务院审批的建设项目 D．国务院授权有关部门审批的建设项目
E．对环境问题有争议的项目
28．《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为（ ABC ）
A．突发环境污染事件 B．生物物种安全环境事件
C．辐射环境污染事件 D．危险化学品污染事件 E．生活饮用水水源污染事件
29．为防止固体废物的非法转移，我国《固体废物污染环境防治法》规定（ BD ）
A．禁止中国境内的固体废物出境倾倒、堆放或处置 B．禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放或处置
C．禁止经中华人民共和国过境转移固体废物 D．禁止经中华人民共和国过境转移危险废物
E．禁止在中华人民共和国境内转移危险废物
30．我国《森林法》把林权分为（ ABCE ）
A．国家林权 B．集体林权 C．机关团体林权 D．企业法人林权 E．公民个人林权
31．依照《自然保护区条例》的规定，应当建立自然保护区的是（ BCDE ）
A．自然景物集中，环境优美的区域 B．珍贵濒危野生动植物物种的天然集中分布区域
C．具有特殊保护价值的自然区域 D．具有重大科学、文化价值的自然遗迹
E．有代表性的自然生态系统区域
32．被称为“确立法律原则之补助资料”的国际环境法辅助性渊源包括（ DE ）
A．国际条约 B．国际习惯 C．一般法律原则 D．司法判例 E．公法家学说
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
33．简述“三同时”制度。
答：“三同时”制度是指建设项目的环境保护设施（或者防治污染和生态破坏的设施）应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并使用的法律规范的统称。
34．简述我国环境立法中“环境污染和其他公害”的概念及其特征。
答：环境污染与其他公害是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
特征：（1）环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的；（2）环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类的自然生态系统的；（3）环境污染和其他公害都是损害的结果。
35．简述我国水资源费与用水收费制度中的水费的区别。
答：水资源费是开发利用水资源的单位和个人依法向国家缴纳的费用。水费是指拿用供水工程供应的水的单位和个人向供水单位缴纳的费用。
区别：（1）水资源费要缴给国家，水费则缴给供水单位；（2）水资源费是在用水单位自己直接从地下或江河湖泊取水时缴纳的，水费则是在其他单位给用水单位供水时由用水单位缴纳人；（3）水资源费主要用于水资源的保护和水资源的开发，水费则主要用于供水设施的建设、维护和运行。
36．《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”简述该规定的基本含义。
答：该规定的基本含义是：（1）国际环境条约在我国可以直接适用。（2）尽管国际环境条约可能存在与我国法律有不同规定的情形，但只要是我国缔结或者参加的，在适用就优于国内法。（3）对国际环境条约中我国声明保留的条款则不能直接适用。
四、论述题（本大题共2小题，第37小题12分，第38小题8分，共20分）
37．论我国《固体废物污染环境防治法》规定的固体废物管理原则。（12分）
答：（1）我国（固体废物污染环境防治法）规定的固体废物管理原则有三：减量化、资源化和无害化原则（简称“三化”原则）；全过程管理原则；分类管理原则。
（2）减量化是指在对资源能源的利用过程中，最大限度的利用资源和能源，以尽可能的减少固体废物的产生量和排放量。资源化是指对已经成为固体废物的各种物质，进行回收、加工使其转化成为二次原料或能源予以再利用的过程。无害化是指对于不能再利用的固体废物进行妥善贮存或处置，使其不对环境及人身安全造成危害。
我国（固体废物污染环境防治法）对“三化”原则的规定是：鼓励开展清洁生产，减少固体废物的产生；鼓励资源综合利用和对固体废物的回收利用；鼓励固体废物污染防治的科技研究；鼓励集中处置固体废物。
（3）全过程管理原则是指对固体废物从生产、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理。
我国（固体废物污染环境防治法）对全过程管理原则的规定是：产生固体废物的，应当采取措施防止或者减少固体废物对环境的污染；收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的，必须采取防止环境污染的措施；对于可能成为固体废物的产品的管理，规定应当采取易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的包装物。
（4）分类管理原则是指对固体废物的管理分别情况采取分别、分类管理的方法，制定不同的规定的措施。
我国《固体废物污染环境防治法》对分类管理原则的规定是：对工业固体废物和城市生活垃圾的污染环境防治采取一般性的管理措施，对危险废物则采取严格的管理措施。
38．什么是公众参与原则?该原则在我国环境保护立法中是如何体现的?（8分）
答：（1）公众参与原则是指要把环境保护事业建立在广泛民主的基础上，把政府、企业的环境管理活动和法律的执行建立在人民群众方泛支持、参与、监督的基础上。该原则以“公共财产”论、“公共信托”、“环境权”为理论依据。
（2）该原则在我国环境保护立法中的体现包括：
公众有权参与环境决策。如《环境影响评价法》规定鼓励有关单位、专家和公众以适当方式与环境影响评价；对可能造成不良环境影响和涉及公共环境权益的各种规划项目和建设项目，规定应当在报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境报告书草案的意见。
公民有权对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告。如我国《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等都有对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定，体现了环境管理的公众参与原则。
【评分参考】本试题主要考查考生对公众参与原则的理解以及对我国现行法律法规中的相关规定的了解和掌握，对答案的表述意思相近者可相应给分。
五、案例分析题（本大题共2小题，第39小题12分，第40小题8分，共20分）
39．内蒙某地区草原水资源丰富，土质肥沃，植被相对完好。20世纪90年代末，当地政府通过招商引资从外省引进一家已被责令关闭的造纸厂。2000年3月，该造纸厂在未经环境影响评价和环保部门审批的情况下开始投产生产，并非法占用集体所有的草场就地挖掘占地4000亩的污水池，以每年250万吨的排污量向其中排放COD超过国家标准60倍的工业废水。污水池常年散发恶臭，且污染了当地的饮用水源，造成草原严重污染和生态破坏。该集体组织的牧民出现头晕、恶心、缺乏食欲等症状；牲畜抓膘率和春季接羔率明显下降，绵羊大量掉毛，山羊产绒量下降。受害牧民遂向环保部门投诉，要求造纸厂恢复草原植被、承担赔偿责任，并请求环保部门关闭该厂。
经查证属实，环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出了行政处罚的决定，同时建议受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉，就损害赔偿向人民法院提起民事诉讼。此外，环保部门还向当地政府建议依法关闭造纸厂。当地政府认为，造纸厂对地方有很大贡献，牧民要以大局为重，所以造纸厂不能停产，更不能关闭。在这种情况下，草原主管部门也没有采取任何措施，结果造成该污染纠纷迟迟未能获得解决。
2002年初，由于排污池内污水结冰膨胀，挤压堤坝，引发了大规模的溃坝。喷涌而出的污水所淹之处都是黑褐色。这次溃坝共造成18户牧民的约2000头（只）牲畜的损失，污染周边草场4293亩，直接经济损失达1000万元，酿成了一场严重的环境污染事故。
问：
（1）本案中，环保部门的做法是否正确，为什么?（6分）
答：环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出行政处罚决定的行为是正确的。依据是《建设项目环境保护管理条例》（或者环境影响评价制度）。
环保部门对受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉的建议是正确的。依照《草原法》规定，恢复草原植被的决定应当由草原行政主管部门作出。
环保部门对受害牧民就损害赔偿向人民法院提起民事诉讼的建议不正确。因为依照《环境保护法》的规定，对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，环保部门可以调解处理。
（2）请结合《草原法》有关行政和刑事法律责任的规定，就当地政府对本案的认识和草原主管部门的行为谈谈你的看法。（6分）
答：当地政府对本案的认识是错误的。正是由于当地政府仅以造纸厂对地方经济发展的贡献为由不予关闭的做法，才最终酿成了一场严惩的环境污染事故，不仅造成牧民合法权益受到侵害，而且草原生态也受到严重破坏。草原主管部门虽然是迫于当地政府的压力，但是其行政不作为是违法的。依照《草原法》的规定，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予以查处，造成严重后果，尚不够刑事处罚的，应当依法予以行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。因此，应当依法追究当地政府和草原主管部门的主要责任人员的行政责任或者刑事责任。
【评分参考】对答案的表述意思相近者，可相应给分。
40．某化工厂于2003年6月建成，在污染防治设施经环保部门验收合格后正式投入生产，其烟囱排放的大气污染物全部符合国家《大气污染物综合排放标准》的规定。然而从2004年7月开始，位于烟囱下风向1公里处的500亩桔园的桔树陆续非正常落果且大量落叶，损失200万斤。县农业局专家调查发现桔园管理良好，未发生任何明显病虫害，为此作出了“桔园中未发生病虫害，桔子落果也与农户施肥、施药无关，可能与大气污染有关”的结论。后经县环保部门监测发现，桔园中靠近企业一侧的桔树落果较多，落果桔子中硫化物和氟化物的含量较高，在落叶中含氟量更高。且距离企业越近，这种情况越严重。由于桔园上风向仅有该化工厂一家企业排放的废气中含有硫化物和氟化物，而桔树对硫化物和氟化物十分敏感，环境适应能力差。因此县环保部门认定，桔园落果系化工厂排放的废气所致。2004年9月，县环保部门以化工厂非法排污造成桔园损害为由，对化工厂作出了罚款1万元的处罚决定。同时，桔农也向化工厂提出了损害赔偿请求。
化工厂认为：第一，化工厂向大气排放的硫化物和氟化物符合国家规定的污染物排放标准，并一直按规定向环保部门缴纳了排污费，环保部门的处罚于法无据；第二，基于前述理由，化工厂也不应当承担桔园损害的赔偿责任。
问：
（1）县环保部门以化工厂排污造成桔园损害为由，对化工厂作出的处罚决定正确吗?为什么?（3分）
答：不正确。化工厂的排污达标且缴纳排污费的行为符合国家法律规定。
（2）化工厂以达标排放和已缴纳排污费为由，拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立?为什么?（3分）
答：不成立。环境污染损害赔偿责任适用无过错责任原则。化工厂的排污即使符合污染物排放标准，但只要要了损害就应当承担相应的赔偿责任。
（3）若桔农向人民法院提起民事诉讼，对桔农提出的侵权事实化工厂予以否认的，化工厂应当就哪些事由承担举证责任?（2分）
答：对桔农提出的侵权事实化工厂予以否认的，化工厂应当就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。
课程代码：00228
一、单项选择题（本大题共24小题，每小题1分，共24分）
在每小题列出的四个备选项中只有—个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1．《中华人民共和国宪法》第26条的规定将环境分为（ B ）
A．人工环境和自然环境 B．生活环境和生态环境 C．乡村环境和城镇环境 D．区域环境和全球环境
2．环境影响评价制度体现的生态规律是（ D ）
A．“协调稳定”律 B．“负载定额”律 C．“时空有益”律 D．“物物相关”律
3．规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的容许含量的环境标准是（ A ）
A．环境质量标准 B．污染物排放（控制）标准 C．环境监测方法标准 D．环境基础标准
4．2008年政府机构改革中新成立的国务院环保部门是（ B ）
A．环境保护委员会 B．环境保护部 C．国家环境保护总局 D．国家环境保护局
5．根据排污费征收使用管理的相关规定，环保专项资金不得用于（ C ）
A．重点污染源防治项目 B．区域性污染防治项目
C．环境卫生、绿化项目 D．污染防治新技术推广应用项目
6．依照我国《清沽生产促进法》的规定，列入污染严重企业名单的企业不公布或者未按规定公布其主要污染物排放情况的（ A ）
A．由县级以上地方人民政府环保部门公布 B．由县级以上地方人民政府经贸部门公布
C．由县级以上地方人民政府质监部门公布 D．由县级以上地方人民政府统计部门公布
7．我国《森林法》规定，滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。这一规定中，“费用”的性质属于（ D ）
A．开发使用费 B．生态补偿费 C．保护管理费 D．惩罚性收费
8．我国《固体废物污染环境防治法》规定，当事人可以就赔偿责任和赔偿金额的纠纷请求环保部门处理。此处“处理”的性质是（ C ）
A．行政指导 B．行政处分 C．行政调解 D．行政裁决
9．从预防的角度看，国家实施环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段是（ B ）
A．环境立法 B．环境行政 C．环境司法 D．环境教育
10．2008年新修订的《水污染防治法》规定，向水体排放污染物的（ A ）
A．不得超过国家或地方规定的排放标准
B．可以超过国家或地方规定的排放标准，但必须缴纳超标排污费
C．实行征收排污费和超标排污费的“双收费”制度
D．对所排放的水污染物实施总量控制制度
11．可以对国家大气环境标准中未作规定的项目制定地方标准的地方国家机关是（ B ）
A．省、自治区、直辖市人民代表大会 B．省、自治区、直辖市人民政府
C．县级以上地方人民代表大会 D．县级以上地方人民政府
12．关于“域外适用”，我国《海洋环境保护法》规定的情形是（ B ）
A．将中华人民共和国领土内的有害废弃物运输至公海海域倾倒的
B．在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的
C．将中华人民共和国境外的有害废弃物运输至中华人民共和国管辖海域倾倒的
D．在中华人民共和国管辖海域以内，造成中华人民共和国管辖海域以外污染的
13．属于我国《环境噪声污染防治法》规定的“噪声敏感建筑物区域”的是（ C ）
A．工业集中区 B．商业中心区 C．文教科研区 D．乡村生活区
14．下列情形中，适用我国《固体废物污染环境防治法》的是（ D ）
A．排入水体的废水的污染防治 B．固体废物污染海洋环境的防治
C．放射性固体废物污染环境的防治 D．液态废物的污染防治
15．我国《新化学物质环境管理办法》规定，新化学物质登记证持有人应当自每次实际生产、进口或者将新化学物质转移到使用者之日起5日内，将新化学物质生产、进口及流向情况备案表提交生产者或者进口者所在地（ D ）
A．省级经贸部门 B．县级经贸部门 C．省级环保部门 D．县级环保部门
16．我国《土地管理法》将土地分为（ A ）
A．农用地、建设用地和未利用地 B．农用地、工业用地和未利用地
C．农用地、建设用地和工业用地 D．工业用地、建设用地和未利用地
17．我国《水土保持法》规定，水土保持工作的主管部门是各级人民政府的（ C ）
A．环保部门 B．农业部门 C．水行政部门 D．林业部门
18．依照我国《水法》的规定，开发利用水资源应当首先满足（ D ）
A．工业生产用水的需要 B．农业生产用水的需要 C．航道运输用水的需要 D．居民生活用水的需要
19．我国《环境保护法》规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效为（ C ）
A．1年 B．2年 C．3年 D．4年
20．依照《草原法》的规定，对国家所有的草原，代表国家行使所有权的机关是（ A ）
A．国务院 B．环保部门 C．国土资源部门 D．农业部门
21．下列属于我国《野生动物保护法》所保护的野生动物的是（ C ）
A．在自然状态下生长的野生动物 B．被人类驯化的野生动物
C．濒危、珍稀的野生动物 D．具有重要经济科学研究价值的水生野生动物
22．依照我国《自然保护区条例》的规定，在国家级自然保护区内，因科学研究的需要，必须经国务院有关自然保护区主管部门批准才能进入的区域是（ A ）
A．核心区 B．缓冲区 C．实验区 D．外围地带
23．在国际环境法实施的经济刺激手段中，“泡泡制”主要表现为（ D ）
A．金融保险 B．生态标志 C．财政补贴 D．弹性许可证
24．规定了“清洁发展机制”的国际性文件是（ B ）
A．《控制危险废弃物越境转移及其处置的巴塞尔公约》 B．《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》
C．《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》 D．《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
二、多项选择题（本大题共8小题，每小题2分，共16分）
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选少选、未选均无分。
25．环境与资源保护法区别于一般法律的主要特征是（ ABDE ）
A．法律手段的综合性 B．法律规范的技术性
C．法的本质的阶级性 D．法的职能的社会性 E．保护利益的共同性
26．我国现行环境与资源保护法的体系包括（ ABCDE ）
A．宪法关于环境与资源保护的规定 B．环境与资源保护基本法
C．环境与资源保护单行法规 D．其它部门法中的环境与资源保护法律规范
E．环境标准
27．依照我国《环境影响评价法》的规定，建设项目环境影响评价文件由国务院环保部门负责审批的是 （ABCD）
A．跨省、自治区、直辖市界区的项目 B．涉及核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目
C．国务院审批的建设项目 D．国务院授权有关部门审批的建设项目
E．对环境问题有争议的项目
28．《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为（ ABC ）
A．突发环境污染事件 B．生物物种安全环境事件
C．辐射环境污染事件 D．危险化学品污染事件 E．生活饮用水水源污染事件
29．为防止固体废物的非法转移，我国《固体废物污染环境防治法》规定（ BD ）
A．禁止中国境内的固体废物出境倾倒、堆放或处置 B．禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放或处置
C．禁止经中华人民共和国过境转移固体废物 D．禁止经中华人民共和国过境转移危险废物
E．禁止在中华人民共和国境内转移危险废物
30．我国《森林法》把林权分为（ ABCE ）
A．国家林权 B．集体林权 C．机关团体林权 D．企业法人林权 E．公民个人林权
31．依照《自然保护区条例》的规定，应当建立自然保护区的是（ BCDE ）
A．自然景物集中，环境优美的区域 B．珍贵濒危野生动植物物种的天然集中分布区域
C．具有特殊保护价值的自然区域 D．具有重大科学、文化价值的自然遗迹
E．有代表性的自然生态系统区域
32．被称为“确立法律原则之补助资料”的国际环境法辅助性渊源包括（ DE ）
A．国际条约 B．国际习惯 C．一般法律原则 D．司法判例 E．公法家学说
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
33．简述“三同时”制度。
答：“三同时”制度是指建设项目的环境保护设施（或者防治污染和生态破坏的设施）应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并使用的法律规范的统称。
34．简述我国环境立法中“环境污染和其他公害”的概念及其特征。
答：环境污染与其他公害是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
特征：（1）环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的；（2）环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类的自然生态系统的；（3）环境污染和其他公害都是损害的结果。
35．简述我国水资源费与用水收费制度中的水费的区别。
答：水资源费是开发利用水资源的单位和个人依法向国家缴纳的费用。水费是指拿用供水工程供应的水的单位和个人向供水单位缴纳的费用。
区别：（1）水资源费要缴给国家，水费则缴给供水单位；（2）水资源费是在用水单位自己直接从地下或江河湖泊取水时缴纳的，水费则是在其他单位给用水单位供水时由用水单位缴纳人；（3）水资源费主要用于水资源的保护和水资源的开发，水费则主要用于供水设施的建设、维护和运行。
36．《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”简述该规定的基本含义。
答：该规定的基本含义是：（1）国际环境条约在我国可以直接适用。（2）尽管国际环境条约可能存在与我国法律有不同规定的情形，但只要是我国缔结或者参加的，在适用就优于国内法。（3）对国际环境条约中我国声明保留的条款则不能直接适用。
四、论述题（本大题共2小题，第37小题12分，第38小题8分，共20分）
37．论我国《固体废物污染环境防治法》规定的固体废物管理原则。（12分）
答：（1）我国（固体废物污染环境防治法）规定的固体废物管理原则有三：减量化、资源化和无害化原则（简称“三化”原则）；全过程管理原则；分类管理原则。
（2）减量化是指在对资源能源的利用过程中，最大限度的利用资源和能源，以尽可能的减少固体废物的产生量和排放量。资源化是指对已经成为固体废物的各种物质，进行回收、加工使其转化成为二次原料或能源予以再利用的过程。无害化是指对于不能再利用的固体废物进行妥善贮存或处置，使其不对环境及人身安全造成危害。
我国（固体废物污染环境防治法）对“三化”原则的规定是：鼓励开展清洁生产，减少固体废物的产生；鼓励资源综合利用和对固体废物的回收利用；鼓励固体废物污染防治的科技研究；鼓励集中处置固体废物。
（3）全过程管理原则是指对固体废物从生产、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理。
我国（固体废物污染环境防治法）对全过程管理原则的规定是：产生固体废物的，应当采取措施防止或者减少固体废物对环境的污染；收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的，必须采取防止环境污染的措施；对于可能成为固体废物的产品的管理，规定应当采取易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的包装物。
（4）分类管理原则是指对固体废物的管理分别情况采取分别、分类管理的方法，制定不同的规定的措施。
我国《固体废物污染环境防治法》对分类管理原则的规定是：对工业固体废物和城市生活垃圾的污染环境防治采取一般性的管理措施，对危险废物则采取严格的管理措施。
38．什么是公众参与原则?该原则在我国环境保护立法中是如何体现的?（8分）
答：（1）公众参与原则是指要把环境保护事业建立在广泛民主的基础上，把政府、企业的环境管理活动和法律的执行建立在人民群众方泛支持、参与、监督的基础上。该原则以“公共财产”论、“公共信托”、“环境权”为理论依据。
（2）该原则在我国环境保护立法中的体现包括：
公众有权参与环境决策。如《环境影响评价法》规定鼓励有关单位、专家和公众以适当方式与环境影响评价；对可能造成不良环境影响和涉及公共环境权益的各种规划项目和建设项目，规定应当在报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境报告书草案的意见。
公民有权对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控告。如我国《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等都有对公民享有监督、检举和控告的权利作了规定，体现了环境管理的公众参与原则。
【评分参考】本试题主要考查考生对公众参与原则的理解以及对我国现行法律法规中的相关规定的了解和掌握，对答案的表述意思相近者可相应给分。
五、案例分析题（本大题共2小题，第39小题12分，第40小题8分，共20分）
39．内蒙某地区草原水资源丰富，土质肥沃，植被相对完好。20世纪90年代末，当地政府通过招商引资从外省引进一家已被责令关闭的造纸厂。2000年3月，该造纸厂在未经环境影响评价和环保部门审批的情况下开始投产生产，并非法占用集体所有的草场就地挖掘占地4000亩的污水池，以每年250万吨的排污量向其中排放COD超过国家标准60倍的工业废水。污水池常年散发恶臭，且污染了当地的饮用水源，造成草原严重污染和生态破坏。该集体组织的牧民出现头晕、恶心、缺乏食欲等症状；牲畜抓膘率和春季接羔率明显下降，绵羊大量掉毛，山羊产绒量下降。受害牧民遂向环保部门投诉，要求造纸厂恢复草原植被、承担赔偿责任，并请求环保部门关闭该厂。
经查证属实，环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出了行政处罚的决定，同时建议受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉，就损害赔偿向人民法院提起民事诉讼。此外，环保部门还向当地政府建议依法关闭造纸厂。当地政府认为，造纸厂对地方有很大贡献，牧民要以大局为重，所以造纸厂不能停产，更不能关闭。在这种情况下，草原主管部门也没有采取任何措施，结果造成该污染纠纷迟迟未能获得解决。
2002年初，由于排污池内污水结冰膨胀，挤压堤坝，引发了大规模的溃坝。喷涌而出的污水所淹之处都是黑褐色。这次溃坝共造成18户牧民的约2000头（只）牲畜的损失，污染周边草场4293亩，直接经济损失达1000万元，酿成了一场严重的环境污染事故。
问：
（1）本案中，环保部门的做法是否正确，为什么?（6分）
答：环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出行政处罚决定的行为是正确的。依据是《建设项目环境保护管理条例》（或者环境影响评价制度）。
环保部门对受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉的建议是正确的。依照《草原法》规定，恢复草原植被的决定应当由草原行政主管部门作出。
环保部门对受害牧民就损害赔偿向人民法院提起民事诉讼的建议不正确。因为依照《环境保护法》的规定，对赔偿责任和赔偿金额的纠纷，环保部门可以调解处理。
（2）请结合《草原法》有关行政和刑事法律责任的规定，就当地政府对本案的认识和草原主管部门的行为谈谈你的看法。（6分）
答：当地政府对本案的认识是错误的。正是由于当地政府仅以造纸厂对地方经济发展的贡献为由不予关闭的做法，才最终酿成了一场严惩的环境污染事故，不仅造成牧民合法权益受到侵害，而且草原生态也受到严重破坏。草原主管部门虽然是迫于当地政府的压力，但是其行政不作为是违法的。依照《草原法》的规定，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予以查处，造成严重后果，尚不够刑事处罚的，应当依法予以行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。因此，应当依法追究当地政府和草原主管部门的主要责任人员的行政责任或者刑事责任。
【评分参考】对答案的表述意思相近者，可相应给分。
40．某化工厂于2003年6月建成，在污染防治设施经环保部门验收合格后正式投入生产，其烟囱排放的大气污染物全部符合国家《大气污染物综合排放标准》的规定。然而从2004年7月开始，位于烟囱下风向1公里处的500亩桔园的桔树陆续非正常落果且大量落叶，损失200万斤。县农业局专家调查发现桔园管理良好，未发生任何明显病虫害，为此作出了“桔园中未发生病虫害，桔子落果也与农户施肥、施药无关，可能与大气污染有关”的结论。后经县环保部门监测发现，桔园中靠近企业一侧的桔树落果较多，落果桔子中硫化物和氟化物的含量较高，在落叶中含氟量更高。且距离企业越近，这种情况越严重。由于桔园上风向仅有该化工厂一家企业排放的废气中含有硫化物和氟化物，而桔树对硫化物和氟化物十分敏感，环境适应能力差。因此县环保部门认定，桔园落果系化工厂排放的废气所致。2004年9月，县环保部门以化工厂非法排污造成桔园损害为由，对化工厂作出了罚款1万元的处罚决定。同时，桔农也向化工厂提出了损害赔偿请求。
化工厂认为：第一，化工厂向大气排放的硫化物和氟化物符合国家规定的污染物排放标准，并一直按规定向环保部门缴纳了排污费，环保部门的处罚于法无据；第二，基于前述理由，化工厂也不应当承担桔园损害的赔偿责任。
问：
（1）县环保部门以化工厂排污造成桔园损害为由，对化工厂作出的处罚决定正确吗?为什么?（3分）
答：不正确。化工厂的排污达标且缴纳排污费的行为符合国家法律规定。
（2）化工厂以达标排放和已缴纳排污费为由，拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立?为什么?（3分）
答：不成立。环境污染损害赔偿责任适用无过错责任原则。化工厂的排污即使符合污染物排放标准，但只要要了损害就应当承担相应的赔偿责任。
（3）若桔农向人民法院提起民事诉讼，对桔农提出的侵权事实化工厂予以否认的，化工厂应当就哪些事由承担举证责任?（2分）
答：对桔农提出的侵权事实化工厂予以否认的，化工厂应当就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。
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全国2008年10月自考00228环境与资源保护法学试题答案 |